《廣東省省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》出臺(tái) 引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共用
近日，《廣東省省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（下稱(chēng)《暫行辦法》）印發(fā)，標(biāo)志著廣東行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理“1+1+N”制度體系正式建成。《暫行辦法》共11章68條，包括總則、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、配置管理等內(nèi)容，明確提出建立健全省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用管理機(jī)制，推動(dòng)省直行政事業(yè)單位公物倉(cāng)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨級(jí)次調(diào)劑使用。
“《暫行辦法》深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》精神和具體要求，進(jìn)一步將黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求貫穿行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理，以法治化手段推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置和節(jié)約、高效利用?！笔C(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
明確優(yōu)先以調(diào)劑方式配置資產(chǎn)
誰(shuí)來(lái)監(jiān)管省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)？《暫行辦法》建立起“省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局—主管部門(mén)—行政事業(yè)單位”的三級(jí)監(jiān)管體系。
圍繞把好配置資產(chǎn)這一“入口關(guān)”，《暫行辦法》要求，配置資產(chǎn)應(yīng)以單位依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要為基礎(chǔ)，與自身資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力相結(jié)合。
關(guān)于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，《暫行辦法》提出，應(yīng)當(dāng)按照勤儉節(jié)約、講求績(jī)效和綠色環(huán)保的要求，根據(jù)國(guó)家及省有關(guān)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)調(diào)整。對(duì)于沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。
資產(chǎn)配置方式包括調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等方式。《暫行辦法》明確，省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)；無(wú)法調(diào)劑的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。
此外，《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，如果省直行政事業(yè)單位能夠通過(guò)現(xiàn)有資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢或者通過(guò)公物倉(cāng)調(diào)劑、共享共用滿足業(yè)務(wù)工作需要的，存在同類(lèi)型資產(chǎn)閑置或者對(duì)外出租、出借的，原則上均不得新增資產(chǎn)配置。
要求定期或不定期組織清理盤(pán)活資產(chǎn)
《暫行辦法》明確，省直行政單位國(guó)有資產(chǎn)用于保障本單位履行職能需要，省直事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)，提出要嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為，除法律另有規(guī)定外，省直行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或設(shè)立營(yíng)利性組織。
具體而言，《暫行辦法》要求省直行政事業(yè)單位在出租資產(chǎn)時(shí)，按規(guī)定嚴(yán)格履行審批及備案手續(xù)，在采取評(píng)估等方式確定資產(chǎn)出租底價(jià)后公開(kāi)招租，出租期限原則上不得超過(guò)5年。省直行政單位對(duì)外出租的土地、房屋資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)逐步移交省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局代省政府集中統(tǒng)一管理。
在出借方面，《暫行辦法》要求予以嚴(yán)格控制，明確原則上不得將省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出借給非行政事業(yè)單位或個(gè)人。
《暫行辦法》提出，將建立健全省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用管理機(jī)制，推動(dòng)省直行政事業(yè)單位公務(wù)倉(cāng)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨級(jí)次調(diào)劑使用。
《暫行辦法》還要求，省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期組織開(kāi)展資產(chǎn)清理盤(pán)活工作，其閑置土地、房屋資產(chǎn)原則上移交省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)籌管理利用。對(duì)于存量較多、通過(guò)市場(chǎng)化方式處置可更好發(fā)揮效益的資產(chǎn)，可通過(guò)市場(chǎng)化處置方式予以盤(pán)活。
明確閑置資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先在省直單位間調(diào)劑利用
聚焦國(guó)有資產(chǎn)處置管理，《暫行辦法》明確了7類(lèi)符合處置的具體情形，提出省直行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要、資產(chǎn)使用狀況等，綜合確定如何處置國(guó)有資產(chǎn)。
《暫行辦法》規(guī)定，如果省直行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)，以拍賣(mài)、公開(kāi)招標(biāo)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行處置，并嚴(yán)格控制非公開(kāi)協(xié)議方式。
此外，《暫行辦法》還對(duì)省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)跨級(jí)次無(wú)償劃轉(zhuǎn)予以進(jìn)一步規(guī)范，明確閑置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在省直單位之間調(diào)劑利用，確實(shí)無(wú)法調(diào)劑需要跨級(jí)次無(wú)償劃轉(zhuǎn)的，嚴(yán)格按照審批權(quán)限進(jìn)行審批。
對(duì)于因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要處置省直行政事業(yè)單位土地、房屋類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的情況，《暫行辦法》要求有關(guān)部門(mén)應(yīng)在可行性研究階段征求省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省財(cái)政廳意見(jiàn)。
《暫行辦法》還明確，省直行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范設(shè)置資產(chǎn)管理臺(tái)賬，依規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)，并依規(guī)做好資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和清查核實(shí)工作，及時(shí)收取各類(lèi)資產(chǎn)收入，確保國(guó)有資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，賬賬相符、賬實(shí)相符。