省政協(xié)計劃連續(xù)五年開展“百千萬工程”民主監(jiān)督 “全鏈條”提升監(jiān)督實效 助推“頭號工程”落地落實
去年11月初，省政協(xié)民主監(jiān)督調研組（下稱“調研組”）專程來到清遠連州市西岸鎮(zhèn)河田村，走訪連州菜心省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范種植基地。成片的連州菜心長勢喜人，農(nóng)戶們正加緊采收，趕著早熟季節(jié)上市賣個好價錢。
當下，清遠市正著力打造包括連州菜心在內的“五大百億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”。小菜心撬動大產(chǎn)業(yè)，這既是廣東深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的生動縮影，也是2023年省政協(xié)民主監(jiān)督關注的重點議題之一。
聚焦助推“頭號工程”實施，從2023年起，省政協(xié)計劃連續(xù)五年開展“百千萬工程”民主監(jiān)督。去年，以“推進‘百千萬工程’落地落實”為主題，省政協(xié)深入開展調查研究，并制定出臺關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施細則，加強制度保障，“全鏈條”提升監(jiān)督實效，為“百千萬工程”開好局起好步建良言、謀實策。
近日，調研組已形成《關于推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”落地落實開展民主監(jiān)督工作的情況報告》（下稱“報告”）。報告顯示，“百千萬工程”實施以來，各地工作機制、政策體系初步建立，要素保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設成效初顯。
重點聚焦四大領域開展監(jiān)督
“圍繞中心，服務大局”始終是人民政協(xié)工作的重中之重。在總結過去五年開展鄉(xiāng)村振興民主監(jiān)督經(jīng)驗基礎上，2023年初，省政協(xié)選準“百千萬工程”這一省之要事，以《關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實施意見》（下稱《實施意見》）為標尺，“推進‘百千萬工程’落地落實”確定為省政協(xié)2023年協(xié)商式民主監(jiān)督議題。
“去年是實施‘百千萬工程’的開局起步之年，省政協(xié)根據(jù)‘百千萬工程’開局階段工作特點，選取建立健全主要工作機制和配套政策體系、強化要素保障、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村生活污水治理四大領域作為民主監(jiān)督的重點。”省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任陳祖煌說。
同年10月，民主監(jiān)督工作陸續(xù)展開。省政協(xié)聯(lián)合相關職能部門、各民主黨派及工商聯(lián)、專家學者組成調研組，赴湛江、清遠、韶關、梅州、河源等地實地調研。與此同時，邀請第三方研究機構對10個地級市、10個縣（市、區(qū)）中隨機抽選了60個行政村開展問卷調查及蹲點調研。
“此次民主監(jiān)督集調研、監(jiān)督、協(xié)商于一體，與省領導定點聯(lián)系市縣工作相結合，發(fā)揮省、市、縣三級政協(xié)聯(lián)動作用，由省政協(xié)主席會議全體成員率調研組深入一線開展監(jiān)督調研，調研范圍覆蓋33個縣（市、區(qū)）、68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140多個行政村，并通過協(xié)同調研、書面調研、蹲點調研、問卷調查等多種方式實現(xiàn)對全省20個地級以上市（深圳除外）調研全覆蓋?！标愖婊驼f。
挖掘新經(jīng)驗提出好建議
“通過品牌打造，連州菜心的田頭價格比往年翻了一番，賣到2.5元/斤以上，可以帶動周邊3萬農(nóng)戶每戶增收2000元以上。”站在田頭，清遠連州市政協(xié)常委、連正農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳洪輝臉上滿是笑容。
韶關市積極探索強鎮(zhèn)富村公司經(jīng)營運作模式。調研組走訪了龍歸鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富村公司豐龍供銷（韶關）有限公司，該公司股東為龍歸鎮(zhèn)15個行政村的經(jīng)濟聯(lián)合社，下設供應鏈、物業(yè)管理、建筑工程和粵武優(yōu)品農(nóng)業(yè)發(fā)展4家子公司，開展土地流轉及租賃、品牌建設和推廣、農(nóng)產(chǎn)品銷售等業(yè)務。去年前8個月，公司累計實現(xiàn)營收257萬元，流轉土地超過1000畝。
鄉(xiāng)村振興關鍵是產(chǎn)業(yè)振興。在實地調研中，調研組對各地探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)驗做法尤為關注。
省政協(xié)委員、省農(nóng)業(yè)科學院二級研究員曹俊明多次參與民主監(jiān)督調研。在實地走訪清遠、韶關等地后，曹俊明認為，清遠、韶關在發(fā)展菜心、茶葉等“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)有比好的基礎，要加大力度打造區(qū)域特有的品牌，通過加強與高校、科研院所科研合作，把科技人才吸引到粵北地區(qū)來，共同支撐產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要內容。截至2023年10月底，全省自然村生活污水治理率為58%，與《實施意見》要求有一定差距。在此次民主監(jiān)督中，調研組瞄準污水處理設施“管護難”，尋求破解之道。
珠海市斗門區(qū)探索推出了農(nóng)村生活污水治理“統(tǒng)一管養(yǎng)、按效付費”新機制，將原來由鎮(zhèn)、村分散管養(yǎng)的農(nóng)村生活污水處理設施移交區(qū)屬國企統(tǒng)一管養(yǎng)運營，經(jīng)費由各區(qū)財政統(tǒng)籌保障。同時，率先推行“按效付費”制度，建立健全了“區(qū)對鎮(zhèn)考核，鎮(zhèn)對運營單位考核”體系。
調研組認為，這一機制既確保管養(yǎng)經(jīng)費穩(wěn)定可靠，也壓實屬地治污責任，值得總結推廣。
調研組始終帶著“問題意識”，通過挖掘好經(jīng)驗收集解決問題的好做法，并提出務實管用的建議。省政協(xié)委員、清遠德高信實業(yè)發(fā)展有限公司董事長陳維靖重點關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素保障問題。
“在實地調研中，我們發(fā)現(xiàn)許多縣鎮(zhèn)還缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體量小、帶動力不強、沒有競爭力的特點比較明顯?！标惥S靖建議，應高質量做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托規(guī)劃的發(fā)展重點及項目，進行土地、資金等資源要素保障，并有計劃地扶持一批龍頭企業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民增收。
調研組則建議，要在著力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎上，落實“一縣一策”，全域統(tǒng)籌、科學配置城鄉(xiāng)資源要素，明確時間表、路線圖、項目清單，一體推進縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展。
首次把民主監(jiān)督議題納入
年度協(xié)商計劃
民主監(jiān)督有力有序，離不開完善的制度保障。去年，省政協(xié)首次把民主監(jiān)督議題納入年度協(xié)商計劃，報省委常委會批準后實施。
隨后，圍繞“有效履行民主監(jiān)督職能”專題，由省政協(xié)黨組成員牽頭，率調研組深入地市調研，摸清民主監(jiān)督實踐情況。在調查研究基礎上，省政協(xié)研究制定了關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施細則。
實施細則共六章33條，規(guī)定了政協(xié)民主監(jiān)督8個方面的主要內容、9種形式，明確確定監(jiān)督議題、擬定監(jiān)督方案、組織監(jiān)督活動、報送監(jiān)督意見、跟進監(jiān)督意見辦理的全鏈條工作流程。
陳祖煌表示，省政協(xié)重要的民主監(jiān)督工作，均由省政協(xié)主要領導擔任組長，分管副主席任副組長，專委會分別組成專題調研視察組，各黨派團體、各級政協(xié)委員廣泛參與，做到監(jiān)督工作有計劃、有方案、有組織、有反饋、有成效。
在探索完善民主監(jiān)督工作機制上，過去5年，省政協(xié)通過省、市、縣三級政協(xié)聯(lián)動，全國、省、市、縣四級政協(xié)委員及各民主黨派專家、政府有關部門負責人共同參與的方式，融調研、監(jiān)督、協(xié)商于一體，在以專題議政、專題協(xié)商深化民主監(jiān)督成果等方面形成了一系列經(jīng)驗做法，創(chuàng)新總結了“七問七核法”“四步工作法”“鄉(xiāng)村振興民主監(jiān)督員”“邊調研、邊協(xié)商、邊解決”等工作方式方法。
同時，持續(xù)跟蹤問效，對于重大的、普遍性的問題報送省委省政府，具體的、地方性的問題爭取現(xiàn)場與省直部門及地方黨委、政府協(xié)商推進解決，對于辦理落實不夠好或條件不成熟的工作實現(xiàn)“二次辦理”，并及時反饋監(jiān)督成果采納情況，加強委員履職能力培訓，通過構建“全鏈條”機制，提升民主監(jiān)督實效。
陳祖煌介紹，省政協(xié)計劃連續(xù)五年，每年對標對表中央一號文件和省委省政府“百千萬工程”具體部署，聚焦3—4項重點工作開展協(xié)商式民主監(jiān)督。其中，2025年、2027年將分別開展“百千萬工程”階段性整體成效的民主監(jiān)督。
他透露，2024年，省政協(xié)還將推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設作為調研重點方向，計劃開展“推進縣域城鎮(zhèn)化建設、強化鎮(zhèn)街聯(lián)城帶村功能”專題調研，為促進縣城高水平擴容提質、建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)等建言獻策。