江門市 廣州市白云區(qū)全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制
河湖面貌改善明顯
近年，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，按照中央和省的部署要求，進(jìn)一步壓實(shí)黨政主體責(zé)任，不斷健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量，全力推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”，河湖管理保護(hù)取得明顯成效，多次受到國(guó)家有關(guān)部委表?yè)P(yáng)。經(jīng)水利部綜合評(píng)價(jià)，我省2019年河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、體制機(jī)制創(chuàng)新舉措多、河湖管理保護(hù)成效明顯，給予1市，1縣激勵(lì)名額。江門市、廣州市白云區(qū)相關(guān)工作成效明顯，被推薦并獲激勵(lì)。
一、江門市
江門市自全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管，抓重點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，2019年全市達(dá)標(biāo)水體比率同比上升16.9%，優(yōu)良水體比率同比上升20.3%。
?。ㄒ唬┕ぷ髁咙c(diǎn)成效。
1.建立全覆蓋河長(zhǎng)體系。率先推行“雙總河長(zhǎng)”制，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市總河長(zhǎng)，擔(dān)任任務(wù)最重的西江江門段和潭江的市級(jí)河長(zhǎng)，19名市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任所有跨縣界河流的市級(jí)河長(zhǎng)。縣鎮(zhèn)村三級(jí)參照建立相應(yīng)的河長(zhǎng)體系，設(shè)置河湖長(zhǎng)2221名；率先在全省將河長(zhǎng)體系延伸到自然村一級(jí)，設(shè)立自然村河長(zhǎng)9000多名，做到“每個(gè)河長(zhǎng)對(duì)應(yīng)一條河流”，建立全覆蓋“河湖長(zhǎng)”網(wǎng)絡(luò)。
2.構(gòu)建全社會(huì)共治格局。公安部門掛牌成立“河道警長(zhǎng)”辦公室，所有鎮(zhèn)（街）均成立10人以上的專職巡河隊(duì)，創(chuàng)新設(shè)立“人大河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“華僑河長(zhǎng)”等多種形式的民間河長(zhǎng)，護(hù)河志愿者團(tuán)隊(duì)覆蓋到村一級(jí)，全面構(gòu)建“河長(zhǎng)+河道警長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)+專職巡河員+河道保潔員+護(hù)河志愿者”的全方位護(hù)水管水工作體系。
3.開(kāi)展全方位河湖治理。率先組織實(shí)施“五清”“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，2018年至2019年來(lái)共完成3538宗“四亂”問(wèn)題、1400宗入河排污口整治工作，清理河道漂浮物50.3萬(wàn)噸，清淤疏浚河道1734公里，完成316艘住家船清理，所有河道已實(shí)現(xiàn)“每年兩次集中清漂+常態(tài)化保潔”管理。全面實(shí)施“讓廣東河更美”大行動(dòng)，開(kāi)展41條重點(diǎn)支流全流域、全要素綜合治理。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展碧道工程建設(shè)，完成100公里省級(jí)試點(diǎn)和市級(jí)示范段建設(shè)。
?。ǘ┲饕龇ㄅe措。
1.創(chuàng)新人大立法強(qiáng)保障。結(jié)合河長(zhǎng)制工作對(duì)《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》（2016）條例進(jìn)行了修訂，在全國(guó)率先將流域水質(zhì)保護(hù)、河長(zhǎng)監(jiān)督考核等機(jī)制納入地方性法規(guī)，為全面推行河長(zhǎng)制提供法制保障。
2.創(chuàng)新財(cái)政投入強(qiáng)支撐。建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的河長(zhǎng)制投入保障機(jī)制，設(shè)立潭江水資源保護(hù)專項(xiàng)資金、潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、鶴山市河長(zhǎng)制示范縣專項(xiàng)資金等河長(zhǎng)制專項(xiàng)資金，每年投入不少于1億元。
3.創(chuàng)新三個(gè)清單強(qiáng)抓手。建立月度水質(zhì)清單、月度工作清單、月度問(wèn)題排查清單的河長(zhǎng)巡河履職“三個(gè)清單”制度，以工作清單推動(dòng)工作落實(shí)。2017年7月以來(lái)，以“三個(gè)清單”為抓手，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)河湖長(zhǎng)巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題20776項(xiàng)，整改20020項(xiàng)，有力推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作往深里走、往實(shí)里抓。
4.創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測(cè)強(qiáng)倒逼。市、縣兩級(jí)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，在河湖跨界斷面分別設(shè)置1004個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和通報(bào)排名，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖水質(zhì)考核監(jiān)管，督促各級(jí)河長(zhǎng)主動(dòng)管水治水。
5.創(chuàng)新明查暗訪強(qiáng)監(jiān)管。聘請(qǐng)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)，采用人工步行巡查與無(wú)人機(jī)拍攝相結(jié)合的方式，對(duì)全市河湖治理常態(tài)化開(kāi)展暗訪巡查。在江門媒體設(shè)立河湖“五清”“清四亂”行動(dòng)和水環(huán)境治理“紅黑榜”，每月向各市（區(qū)）政府通報(bào)河長(zhǎng)制第三方暗訪巡查情況，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和黨委政府對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的監(jiān)督作用。
6.創(chuàng)新考核機(jī)制強(qiáng)問(wèn)責(zé)。出臺(tái)《江門市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制述職方案》《江門市關(guān)于強(qiáng)化河長(zhǎng)制水質(zhì)考核問(wèn)責(zé)工作方案》，在全省率先建立市、縣兩級(jí)的河長(zhǎng)制工作年度述職制度和以水質(zhì)指標(biāo)為重點(diǎn)的河長(zhǎng)制考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。2017年以來(lái)，先后對(duì)11個(gè)縣級(jí)河長(zhǎng)、9名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行約談，對(duì)3名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)實(shí)行“一票否決”。
（三）工作思考。
1.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念是推行河湖長(zhǎng)制的關(guān)鍵。大力開(kāi)展水環(huán)境治理，必然要求淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可能會(huì)帶來(lái)陣痛，甚至?xí)鸾?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“暫時(shí)倒退”。要踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，堅(jiān)決摒棄“先污染、后治理”的發(fā)展模式，走高質(zhì)量發(fā)展之路，積蓄永續(xù)發(fā)展的動(dòng)能。
2.壓實(shí)工作責(zé)任是推行河湖長(zhǎng)制的保障。抓住黨政一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，形成一把手抓、抓一把手的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，要壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任，發(fā)揮牽頭抓總的作用，形成齊抓共管的良好局面。
3.動(dòng)員群眾廣泛參與是推行河長(zhǎng)制的根本。河湖管護(hù)關(guān)系千家萬(wàn)戶，涉及方方面面，與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，不能單靠黨委政府“單打獨(dú)斗”，還要積極引導(dǎo)老百姓關(guān)心、支持、參與河長(zhǎng)制及河湖管護(hù)工作，著力解決群眾關(guān)心的河湖熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高百姓獲得感、幸福感，營(yíng)造人人是“河長(zhǎng)”氛圍，呵護(hù)好身邊的每一條河湖。
二、白云區(qū)
廣州市白云區(qū)以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為重要抓手，鐵腕推進(jìn)治污治違治亂，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，河湖管理保護(hù)、黑臭河涌治理、水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)成效顯著，水環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
（一）工作亮點(diǎn)成效。
1.河湖水質(zhì)明顯改善。國(guó)考鴉崗斷面從2018年的劣Ｖ類躍升到2019年穩(wěn)定保持Ⅳ類，氨氮污染物同比削減64%，白云區(qū)占比大幅降低79%。2020年石井河口斷面提升兩個(gè)類別達(dá)到Ⅳ類。李溪壩、大坳斷面水質(zhì)再提升一個(gè)類別，納入國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)的35個(gè)城市黑臭水體全部消除黑臭，全區(qū)河涌水質(zhì)持續(xù)提升。
2.城市品質(zhì)明顯提升。161個(gè)城中村（含農(nóng)村）實(shí)施雨污分流，污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力整治“散亂污”，拆除違法建設(shè)，建成碧道170多公里，大源碧道、蕭崗畫(huà)廊等各具特色，山水城交融，人居環(huán)境煥然一新，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。廣州設(shè)計(jì)之都、白云湖數(shù)字城等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，吸引大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐落戶。白云區(qū)2018年、2019年位列全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)前十。
3.共治格局基本形成。黨員干部帶頭治水，河湖警長(zhǎng)保駕護(hù)航，民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)積極倡導(dǎo)，各行各業(yè)、居民群眾環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，積極支持配合治水工作。
?。ǘ┲饕龇ㄅe措。
1.河長(zhǎng)領(lǐng)治，各級(jí)聯(lián)動(dòng)。一是構(gòu)建全覆蓋、多層級(jí)組織責(zé)任體系。區(qū)雙總河長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)，覆蓋流域、河涌、網(wǎng)格，實(shí)行條塊結(jié)合全方位治理。發(fā)布10道區(qū)總河長(zhǎng)令、12項(xiàng)工作制度，統(tǒng)一號(hào)令統(tǒng)一行動(dòng)。二是嚴(yán)抓執(zhí)行落實(shí)。區(qū)總河長(zhǎng)每月研究，每周實(shí)地督導(dǎo)。實(shí)施“令行禁止、有呼必應(yīng)”機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)共治，分工合作并重，助力基層解決實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)河長(zhǎng)巡河近10萬(wàn)人次、行程19萬(wàn)公里，上報(bào)處置問(wèn)題2萬(wàn)多宗。實(shí)現(xiàn)從“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”的轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化監(jiān)督。推行“日?qǐng)?bào)告、周提醒、月通報(bào)”制度，將黑臭河涌治理納入績(jī)效考核，落實(shí)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）四級(jí)人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
2.重拳治污，鐵腕拆違。大力開(kāi)展河湖“清四亂”“五清”行動(dòng)，累計(jì)清理“散亂污”近4萬(wàn)處，清理人和置業(yè)廣場(chǎng)等“硬骨頭”，拆除河湖違建300多萬(wàn)平方米，河涌?jī)砂痘緦?shí)現(xiàn)貫通。深入開(kāi)展“四洗”“洗樓”摸查建筑物近30萬(wàn)棟、1.38億平方米，市區(qū)聯(lián)動(dòng)“洗管”“洗井”修復(fù)管網(wǎng)缺陷1萬(wàn)多處，提質(zhì)增效擠出“外水”近20萬(wàn)噸，“洗河”清理河涌垃圾4萬(wàn)多噸。
3.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，補(bǔ)強(qiáng)短板。新建4座污水處理廠通水，全區(qū)污水處理能力提升至158萬(wàn)噸/日。全區(qū)建成污水管網(wǎng)7082公里，僅2019年以來(lái)就建成3736公里；161個(gè)城中村、農(nóng)村截污納管全覆蓋，2323個(gè)排水單元達(dá)標(biāo)全面推開(kāi)，區(qū)內(nèi)棠景沙涌揭蓋復(fù)涌成為治水典型案例。
4.基層治理，統(tǒng)籌推進(jìn)。全區(qū)118個(gè)農(nóng)村、48個(gè)城中村的村委書(shū)記、主任全部擔(dān)任村居河長(zhǎng)，主動(dòng)作為，帶頭發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題1.4萬(wàn)多個(gè)，有力推動(dòng)水環(huán)境治理。實(shí)行網(wǎng)格“五長(zhǎng)”共治，高效快捷解決群眾身邊事煩心事、揪心事。
5.強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)，從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)水環(huán)境治理工作履職不力人員，啟動(dòng)責(zé)任追究197人次。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)426次，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行1619宗，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件10宗、涉嫌刑事案件5宗，抓捕犯罪嫌疑人24名。
?。ㄈ┕ぷ魉伎肌?/strong>
1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是河湖治理取得成功的根本所在、取勝之匙。構(gòu)建從區(qū)委書(shū)記到基層黨員為基礎(chǔ)的河湖長(zhǎng)組織體系，確保了組織有力、行動(dòng)有力。以黨建引領(lǐng)全局工作，從解決人的思想認(rèn)識(shí)入手，從改變固有思維著力，激發(fā)出無(wú)往不勝的戰(zhàn)斗力。
2.堅(jiān)持科學(xué)施策。以“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為中心工作，堅(jiān)持“控源、截污、清淤、補(bǔ)水、管理”全方位立體治理，覆蓋到邊溝支渠的全流域綜合治理。固本先正源，樹(shù)立“治水首要清源、治污首要治違”的思想，常年保持工作力度不減，杜絕增量消化存量，始終保持對(duì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
3.堅(jiān)持法治思維。始終以法律為準(zhǔn)繩，從建章立制、制度管理入手，強(qiáng)化依法行政，推動(dòng)“從人治到法治，從無(wú)序到有序，從有名到有實(shí)”的轉(zhuǎn)變。