推進對澳規(guī)則銜接 橫琴加快打造法治創(chuàng)新先行示范地
9月6日，據橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）法律事務局消息，合作區(qū)聚集了律師事務所22家、律師332名，其中澳門律師數量較合作區(qū)成立前增長65%，增幅明顯。目前，合作區(qū)正聚焦琴澳一體化背景下涉澳法治建設目標任務，加快打造涉澳法治創(chuàng)新的先行示范地。
橫琴加快打造涉澳法治創(chuàng)新的先行示范地。圖片來源：南方+客戶端
《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》強調，在遵循憲法和澳門特別行政區(qū)基本法前提下，逐步構建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。合作區(qū)地處“一國兩制”的交匯點，是涉澳法治建設和法治創(chuàng)新的“主陣地”，而民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際是合作區(qū)建設的重要法治保障。
立足琴澳一體化發(fā)展需要，合作區(qū)將琴澳規(guī)則銜接作為涉澳法治創(chuàng)新的重要途徑，先后推出12種規(guī)則銜接路徑，組建執(zhí)委會層面規(guī)則銜接專責小組。其中，在涉澳法律規(guī)則銜接上取得了明顯進展，初步形成了以《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》為根本，“小切口”立法創(chuàng)新保障澳企澳人便利創(chuàng)業(yè)就業(yè)生活權益，跨境仲裁、涉澳公證服務、“港澳陪審員+港澳調解員”制度等多元糾紛解決體系。
為破解合作區(qū)法律服務機構分散布局等問題，貫徹公共法律服務供給系統性強、涉澳元素濃厚、業(yè)務創(chuàng)新性特征明顯思路，合作區(qū)在頌琴產業(yè)園租賃占地1.38萬平方米打造琴澳國際法務集聚區(qū)，推動公共法律資源共建共享共用。集聚區(qū)已于今年6月正式掛牌運作，首批進駐9家公共法律服務機構并實質辦公，可為合作區(qū)的澳資企業(yè)和澳門居民提供調解、仲裁、公證、涉外法律咨詢、法律研究、法律交流培訓等全鏈條一站式公共法律服務。
除此之外，合作區(qū)充分發(fā)揮法治對澳資澳企澳人等群體的服務保障作用，推動將法律服務納入合作區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄，在合作區(qū)實質性運營的境內外法律服務機構和高端緊缺法律人才均可享受“雙15%”稅收優(yōu)惠政策。同時，推出《合作區(qū)法律服務業(yè)扶持辦法》，為引進法律服務機構落戶發(fā)展提供全方位支持，為鼓勵以非訴方式解決爭議，營造和諧、高效的法治化營商環(huán)境給予引導。
截至8月31日，合作區(qū)聚集律師事務所22家、律師332名，其中引進聯營律師事務所5家、港澳律師47名。合作區(qū)成立后，律師事務所和律師分別增幅100%和49.5%，當中，澳門律師增幅65%。2家聯營律所入選全國涉外法律服務示范機構，橫琴國際仲裁中心、橫琴國際商事調解中心、中國社科院大學法學院涉外法治調研基地、橫琴珠港澳（涉外）公共法律服務中心揭牌運作。
接下來，合作區(qū)將構建一流法治化營商環(huán)境，推動法律規(guī)則銜接澳門、接軌國際。一方面，在琴澳法律規(guī)則銜接上下功夫。合作區(qū)將重點聚焦服務澳企澳人切實利益的經濟和社會民生領域，推動國家層面制定合作區(qū)法，賦予合作區(qū)更大程度的涉澳法治創(chuàng)新權。補齊法律查明、司法鑒定等法律服務功能短板，建立完善國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制。
另一方面，在提升涉澳法律服務水平上下功夫。合作區(qū)加快建設粵港澳大灣區(qū)青少年憲法和基本法教育實踐基地，開展全國涉外法律服務示范機構創(chuàng)建活動，研究拓展聯營律師事務所及律師執(zhí)業(yè)范圍。持續(xù)深化珠澳琴法治人才交流合作，建設涉澳法治領域高端智庫和人才培養(yǎng)基地，強化珠澳琴仲裁、調解以及律師等領域人才業(yè)務交流和學習培訓，推動打造涉澳法治人才“蓄水池”。