《南沙方案》第一階段開發(fā)建設(shè)“交卷” 開放改革創(chuàng)新再出發(fā)
長(zhǎng)風(fēng)萬里抒壯志。在奔涌的歷史長(zhǎng)河中，地處粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心的南沙，鐫刻下新的時(shí)光刻度。
2022年6月14日，國(guó)務(wù)院公布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《南沙方案》），提出加快推動(dòng)廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。鯤鵬“圖南”之志，在803平方公里的開放熱土上，徐徐拉開。
不斷塑造高水平開放的核心功能優(yōu)勢(shì)，南沙擦亮開放門戶的鮮明底色；不斷推出系統(tǒng)集成協(xié)同高效的改革成果，南沙賡續(xù)改革闖將的精神血脈；不斷構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)的“創(chuàng)新雨林”，南沙凝聚創(chuàng)新先鋒的活力源泉。
灣心圖南，沙煉成金。南沙緊抓深化面向世界的粵港澳全面合作重大機(jī)遇，全力打造未來廣州新核心、灣區(qū)發(fā)展新引擎，全面實(shí)施“五港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展策略、全力提升發(fā)展能級(jí)，更好服務(wù)全國(guó)、全省、全市發(fā)展大局，成為粵港澳全面合作的重要平臺(tái)。
在征途如虹的壯闊大道上，南沙，浩蕩前行。
一個(gè)更具雄心的開放南沙
開放促發(fā)展。
數(shù)日前，南沙剛剛迎來一次高質(zhì)量發(fā)展“大檢閱”，廣東自貿(mào)區(qū)最大片區(qū)建設(shè)年屆十載，收獲上千項(xiàng)豐碩成果。
開放南沙，意味著具有極高的自由度和便利空間。先行先試，為高水平對(duì)外開放“打樣”——
航運(yùn)物流樞紐能級(jí)進(jìn)一步提升。建成大灣區(qū)首個(gè)全自動(dòng)化碼頭“南沙港四期”，實(shí)現(xiàn)全省首單郵輪物資直供，啟動(dòng)共建大灣區(qū)航運(yùn)聯(lián)合交易中心，國(guó)際海事產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年?duì)I收破百億元。
對(duì)外開放平臺(tái)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。國(guó)務(wù)院33項(xiàng)制度型開放試點(diǎn)措施全面落地，全球數(shù)源中心建成并納入首批國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地協(xié)助全省179家企業(yè)境外投資項(xiàng)目備案。
金融合作平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加快。從“國(guó)際交流中心”到“融資租賃平臺(tái)”，制定全國(guó)首套“穗港澳”氣候投融資地方標(biāo)準(zhǔn)，落地?cái)?shù)字人民幣支付場(chǎng)景1.1萬個(gè)，成為大灣區(qū)最大的飛機(jī)租賃集聚地。
國(guó)際交流交往空間進(jìn)一步拓展。落地實(shí)施“240小時(shí)過境免簽”“郵輪入境15天免簽”等出入境便利化政策，連續(xù)舉辦三屆大灣區(qū)科學(xué)論壇，建設(shè)RCEP文商旅創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作園，深化與“一帶一路”共建國(guó)家文化經(jīng)貿(mào)合作。
以更大力度擴(kuò)大制度型開放，呼喚打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，主打服務(wù)“一帶一路”倡議落地落實(shí)。
“圖南九子”通過集成式改革并眾力集中推出近百條優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境實(shí)干舉措，入選全省首批營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)，全國(guó)首創(chuàng)引入跨境信用治理創(chuàng)新，創(chuàng)新“內(nèi)地+外籍調(diào)解員”跨境解紛模式，南沙用踏地有聲的行動(dòng)深刻闡述，開放也是重要的營(yíng)商環(huán)境，加快打造法治化營(yíng)商環(huán)境和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)。
高水平對(duì)外開放的核心突破在于從制度、規(guī)則等方面打通各種壁壘。
粵港澳大灣區(qū)，“一國(guó)兩制三關(guān)稅區(qū)”。融合，難點(diǎn)在規(guī)則，突破點(diǎn)也在規(guī)則。
作為粵港澳全面合作示范區(qū)，南沙以規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接為刃破體制之壁，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、金融等領(lǐng)域與港澳加速雙向奔赴。
6月12日至13日，南沙再赴香港，以“南沙金融30條”落地為契機(jī)發(fā)力航運(yùn)金融，助推香港國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，并集中推介慶盛樞紐先行啟動(dòng)區(qū)發(fā)展新機(jī)遇，推動(dòng)海港、金融港進(jìn)一步開放融鏈。
發(fā)揮香港“超級(jí)聯(lián)系人”和澳門“精準(zhǔn)聯(lián)系人”作用，共建香港科技園南沙孵化基地，建設(shè)環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)，打造數(shù)據(jù)跨境示范場(chǎng)景“澳科大—大灣區(qū)”科研專網(wǎng)項(xiàng)目，創(chuàng)新港澳專業(yè)人才跨境執(zhí)業(yè)機(jī)制……
頻頻聯(lián)動(dòng)港澳的背后，不僅透視出南沙攜手港澳善用“兩制”之利，匯聚三地之力的初心使命與行動(dòng)擔(dān)當(dāng)，更彰顯奮力打造國(guó)家高水平對(duì)外開放新平臺(tái)的灣區(qū)雄心。
一個(gè)更具闖勁的改革南沙
改革謀大局。
越是龐大復(fù)雜的工程，越是需要精確定向、周密部署、扎實(shí)落實(shí)。
頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，更多首創(chuàng)性、集成式探索正在南沙展開——
三部委支持南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革，成為市場(chǎng)準(zhǔn)入改革的“明星”試驗(yàn)場(chǎng)；
土地管理綜合改革試點(diǎn)落地，支持探索開展優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局等改革舉措；
15%企業(yè)所得稅、港澳居民個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策落地實(shí)施，帶動(dòng)在南沙工作的港澳居民增長(zhǎng)近兩倍；
《廣州市南沙區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》正式獲批，作為全國(guó)市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃唯一試點(diǎn)中定位最高區(qū)域。
從制度開放到基層賦權(quán)，從城市規(guī)劃到社會(huì)治理，從企業(yè)集聚到青年引育，南沙改革已貫穿發(fā)展大局全過程和各領(lǐng)域，讓“改革看南沙”的鮮明標(biāo)識(shí)傳揚(yáng)全省、響徹全國(guó)。
用改革，為鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)賦能——
今年年初，南沙發(fā)布2025年“一號(hào)文”聚焦深化鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)賦能改革，最大程度激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
10個(gè)鎮(zhèn)街像“小老虎”一樣虎虎生威，撲向經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線。
精準(zhǔn)抓招商，項(xiàng)目“加速跑”。黃閣、東涌、大崗產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“月月有開工”；珠江街政策服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)招引企業(yè)；龍穴街聚力建設(shè)國(guó)際供應(yīng)鏈基地；“以商引商”促成微生物蛋白工廠在橫瀝掛牌，農(nóng)文旅融合重點(diǎn)項(xiàng)目在欖核動(dòng)工。
用好“政策包”，服務(wù)數(shù)智化。萬頃沙出臺(tái)“先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)六條”做強(qiáng)制造業(yè)當(dāng)家主引擎；南沙街推出企業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，滿足企業(yè)發(fā)展全周期需求；港灣街將國(guó)有儲(chǔ)備用地移交區(qū)屬國(guó)企開發(fā)運(yùn)營(yíng)，打造“稻香花海”盤活閑置土地資源。
用改革，為城市添磚加瓦——
朝著“精明增長(zhǎng)、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風(fēng)格、中國(guó)氣派”的現(xiàn)代化都市目標(biāo)，全速推進(jìn)20平方公里中心城區(qū)建設(shè)，“五通”戰(zhàn)略擘畫交通新圖景，城市框架全面拉開。
從三大先行啟動(dòng)區(qū)聚勢(shì)成態(tài)，到多個(gè)商圈綜合體持續(xù)上新，從一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校、三甲醫(yī)院相繼落地，到深中通道南沙線、地鐵18號(hào)線建成通車，城市建設(shè)全面提速。
全省首個(gè)未來城市綜合實(shí)證試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，全空間智能無人體系場(chǎng)景、“好房子”建設(shè)引領(lǐng)潮流，城市品質(zhì)走向縱深。
在城市治理中，“暖南合伙人”機(jī)制探索深化基層治理改革新路徑，港澳融合服務(wù)品牌，讓港澳居民共建社會(huì)“同心圓”，做好樁樁小事，匯聚涓涓暖流。
用改革，為夢(mèng)想保駕護(hù)航——
傾改革之力善待年輕人，結(jié)合助推百萬英才匯南粵，推出全國(guó)首個(gè)青年人才發(fā)展全周期增量政策。
廣州大學(xué)城、香港科技大學(xué)、澳門科技大學(xué)……引聚人才走過的每一站，都刮起陣陣“圖南旋風(fēng)”。
南沙區(qū)政府部門、區(qū)屬國(guó)企、駐區(qū)央企、民營(yíng)“明星企業(yè)”等各行各業(yè)拿出高薪崗位，青年人才不僅進(jìn)得來，更住得下、留得住、發(fā)展得好，讓“東西南北中，發(fā)展到廣東，成就在南沙”的美好期盼一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
一個(gè)更具活力的創(chuàng)新南沙
創(chuàng)新贏先機(jī)。
站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的風(fēng)口，中國(guó)比以往任何時(shí)候都更加需要靠重大創(chuàng)新去贏得先機(jī)。
三年來，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期、動(dòng)力轉(zhuǎn)換期、優(yōu)勢(shì)再造期的南沙，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把科技創(chuàng)新的“最大變量”，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“最大增量”。
今日南沙，創(chuàng)新的平臺(tái)在建設(shè)。
2023年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文，提出在南沙設(shè)立國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心（大灣區(qū)），促進(jìn)前沿性顛覆性技術(shù)市場(chǎng)化應(yīng)用。
大灣區(qū)國(guó)先中心、場(chǎng)景創(chuàng)新中心應(yīng)運(yùn)而生，兩大平臺(tái)圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造一批應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品在廣東率先落地。
2月28日，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（大科學(xué)裝置）“冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置”全面啟動(dòng)建設(shè)，標(biāo)志著南沙實(shí)現(xiàn)大科學(xué)裝置從“0”到“1”的突破，補(bǔ)齊南沙科學(xué)城最重要的一塊拼圖。
此外，南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）、中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局等大院大所也已落地，南沙“1+2+N”海洋科創(chuàng)平臺(tái)體系建設(shè)成形。
今日南沙，創(chuàng)新的成果在溢出。
打造環(huán)港科大（廣州）創(chuàng)新區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨境的科研協(xié)作與人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效流通。
地處《南沙方案》慶盛先行啟動(dòng)區(qū)，越秀iPARK粵港智谷開園僅一年，就注冊(cè)及入駐企業(yè)超180家。南沙國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，無縫承接廣州大學(xué)城、港科大（廣州）等大灣區(qū)高校院所科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。
今日南沙，創(chuàng)新資源在集聚。
1小時(shí)車程范圍內(nèi)，有125所高校院所、超過200萬在校大學(xué)生，集聚了一大批頂尖的大院大所大平臺(tái)，為構(gòu)建全鏈條全要素全過程“創(chuàng)新雨林”創(chuàng)造“天然條件”。
“夢(mèng)想”號(hào)萬米深海鉆探船入列領(lǐng)航，我國(guó)深海裝備實(shí)現(xiàn)新突破；打造“港澳成果+南沙轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈，聯(lián)合港澳科技攻關(guān)；上線全國(guó)首個(gè)粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，集成億條數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可轉(zhuǎn)化成果……
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與科技互促雙強(qiáng)、邊界拓展，讓越來越多的新質(zhì)生產(chǎn)力要素噴薄涌現(xiàn)。