轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會(huì)關(guān)于扶持沿海漁民
轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的決議的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　省十屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn) 產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的辦理方案報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》?，F(xiàn)轉(zhuǎn) 發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府 二○○三年十二月三十日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)
保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的決議

（２００３年１１月２７日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)）
　　廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取并審議了廣東省人民 政府《關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的辦理方案報(bào)告》。會(huì)議 同意省人民政府的報(bào)告，由省人民政府組織實(shí)施。
　　會(huì)議認(rèn)為，省人民政府對(duì)議案的辦理是認(rèn)真的，議案辦理方案報(bào)告實(shí)事求是 地反映了我省海洋捕撈漁業(yè)的基本情況和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題。提出從 ２００４年開(kāi)始，用十年時(shí)間扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，前五年省財(cái)政投入資金５ 億元，后五年視議案實(shí)施情況再確定，其主要措施符合我省實(shí)際，是可行的，辦 理方案基本符合省人大代表在有關(guān)議案中提出的要求。
　　會(huì)議認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，海洋捕撈漁業(yè)為繁 榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高漁民的生活水平做出了貢獻(xiàn)。但是，近幾年來(lái)由于受?chē)?guó)際海洋 新制度實(shí)施和海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退的沖擊，我省沿海部分漁民將陸續(xù)從近海捕 撈業(yè)退出，面臨失去基本生產(chǎn)、生活保障的威脅，　已成為我省繼水庫(kù)和石灰?guī)r 地區(qū)移民之后，需要政府給予高度關(guān)注和大力扶持的貧困群體。
　　會(huì)議要求，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)議案組織實(shí)施要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照 各自職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制；要加大力度發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)，因地制宜，突出重點(diǎn)， 分類(lèi)指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目和淘汰漁船要遵循自然和市場(chǎng)規(guī)律，在漁民 自愿的基礎(chǔ)上，予以引導(dǎo)和扶持；要為轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民創(chuàng)造良好的就業(yè)和生活環(huán)境， 大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工流通、休閑漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)及船網(wǎng)修造業(yè)，組織實(shí)施漁 民安居工程和漁民培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門(mén)路，提高漁民就業(yè)能力；要根據(jù)捕撈強(qiáng)度與 漁業(yè)資源自然承載力相適應(yīng)的原則，實(shí)施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，降低近海捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁 業(yè)資源，使我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向良性循環(huán)；要及早明確各項(xiàng)政策，增強(qiáng)操作性， 盡快清理取締違規(guī)涉漁收費(fèi)，合理核定涉漁收費(fèi)，切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)；要及早制 訂議案實(shí)施的管理辦法，加強(qiáng)資金管理。有關(guān)市人民政府要有配套措施，保證自 籌資金及時(shí)足額到位。扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金，必須設(shè)立專戶專帳核 算，?？顚Ｓ茫?xiàng)目安排和資金使用要做到"公平、公正、公開(kāi)"。各級(jí)審計(jì)部 門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金的審計(jì)。

關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)
保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的辦理方案報(bào)告

廣東省人大常委會(huì)：
　　省十屆人大一次會(huì)議代表提出的《關(guān)于扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，保持漁區(qū)穩(wěn) 定的議案》（第０００５、０００７、００１１、００４０、００４５、００４ ７、００５５、００５６、００７７、００７８、０１４５、０１４９、０１５ ７、０１７６、０１８５、０２３１號(hào)），交由省人民政府辦理。省政府對(duì)此十 分重視，組織省海洋漁業(yè)局、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、教育廳、勞動(dòng)保障廳、旅 游局、工商局及扶貧辦等單位組成３個(gè)調(diào)查組，分別到粵西、粵東、粵中１４個(gè) 沿海市進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)認(rèn)真研究并組織專家論證，提出了辦理方案。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、我省海捕漁業(yè)現(xiàn)狀及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題
　　廣東瀕臨南海，漁區(qū)分布廣，漁民數(shù)量多。改革開(kāi)放以來(lái)，在省委、省政府 的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。２００２年全省漁業(yè)人口２２１． ６萬(wàn)人，勞動(dòng)力７５．６萬(wàn)人；機(jī)動(dòng)漁船７．２６萬(wàn)艘，２４６．８萬(wàn)千瓦；海 捕產(chǎn)量１８４．７萬(wàn)噸，產(chǎn)值１００．１億元，分別占水產(chǎn)品總產(chǎn)量、總產(chǎn)值的 ２９．４１％和２１．７０％。海洋捕撈業(yè)作為我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 為繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、改善漁民群眾生活做出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，由于受?chē)?guó)際海洋 新制度實(shí)施和海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退的影響，我省沿海部分漁民將陸續(xù)從捕撈業(yè) 退出，面臨失去基本生產(chǎn)、生活保障的威脅，成為需要大力扶持的特殊困難群體。
　?。ㄒ唬┍辈繛硠澖鐚?duì)捕撈業(yè)造成嚴(yán)重影響。中越北部灣劃界后，我省在北部 灣減少３．２萬(wàn)平方公里傳統(tǒng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)漁場(chǎng)，６６００艘漁船被迫從此漁場(chǎng)撤出。 每年減少產(chǎn)量３２萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失１７億元，后勤產(chǎn)業(yè)損失２５億元。我省 近海漁業(yè)資源的壓力加大，漁場(chǎng)擁擠，海上治安問(wèn)題將會(huì)更為突出，涉外漁業(yè)糾 紛和越界捕魚(yú)事件也將呈上升態(tài)勢(shì)。
　?。ǘ┎稉颇芰h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)漁業(yè)資源承載能力。二十世紀(jì)八十年代中后期以來(lái)， 我省海洋捕撈漁船盲目增長(zhǎng)，捕撈強(qiáng)度急劇增大，２００２年全省海捕機(jī)動(dòng)漁船、 功率分別為１９８２年的２．２５倍和３．０１倍。過(guò)大的海洋捕撈能力給漁業(yè) 資源造成巨大壓力，據(jù)專家評(píng)估，我省漁業(yè)資源年可捕量１００－１１０萬(wàn)噸， 海洋捕撈強(qiáng)度已超過(guò)漁業(yè)資源承載力的４０％。加上海洋污染嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡 化，漁業(yè)資源明顯衰竭，我省傳統(tǒng)漁場(chǎng)的六大漁汛現(xiàn)已不復(fù)存在。２００２年漁 船單位功率時(shí)間捕撈量不到１９８２年的１／３，而且漁獲物中７０－８０％為 低值小雜魚(yú)。
　?。ㄈ┖Ｑ蟛稉茦I(yè)結(jié)構(gòu)不合理，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。我省底拖網(wǎng)漁船比 例過(guò)大，分別占捕撈漁船總功率的５４．５％和捕撈產(chǎn)量的５４．８％；４４千 瓦以下的小型漁船占漁船總量的７４．４％，而且都集中在近岸海域作業(yè)，嚴(yán)重 破壞近海漁業(yè)資源；現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋和外海捕撈漁船僅占捕撈漁船總數(shù)的１．３２％， １００－２００米等深線之間海域和中、西、南沙及遠(yuǎn)洋海區(qū)漁業(yè)資源未能充分 利用；二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三次產(chǎn)業(yè)比例為５∶３∶２，第一產(chǎn)業(yè)占的比 重過(guò)大，加工、流通環(huán)節(jié)薄弱，龍頭企業(yè)少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，產(chǎn)業(yè)效益差，發(fā)展 后勁不足。
　　（四）海洋捕撈業(yè)效益低，沿海漁民返貧嚴(yán)重。由于漁業(yè)資源衰退和生產(chǎn)成 本增加，漁船效益急劇滑坡。全省有６０％的漁船虧本，３０％的漁船保本，只 有１０％的漁船微利，大部分漁船連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難以維持；同時(shí)，有６０％的 漁船負(fù)債經(jīng)營(yíng)。海捕漁民從事捕撈生產(chǎn)的收入銳減，去年人均純收入僅為２６６ １元，比農(nóng)民人均純收入還低１２５１元。漁民失業(yè)和返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，目前沿海 貧困漁民數(shù)量已達(dá)１４．８萬(wàn)人，其中特困漁民１０．８萬(wàn)人。貧（特）困漁民 中有“連家船”漁民３０００戶、１．２萬(wàn)人，居住在茅棚木屋漁民３萬(wàn)戶，１ ２萬(wàn)人。海捕漁民子女失學(xué)率達(dá)３０％。
　?。ㄎ澹┭睾鹘y(tǒng)海捕漁民普遍缺乏自行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力。海捕漁民年齡偏大， ４５歲以上的占７０％；文化素質(zhì)低，小學(xué)以下文化水平的占７５％；傳統(tǒng)漁民 長(zhǎng)期在海上生產(chǎn)，其生活、文化習(xí)俗和陸上農(nóng)民相差甚遠(yuǎn)，缺乏土地、生產(chǎn)資料 和生產(chǎn)能力；在勞動(dòng)力市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，再就業(yè)能力低，自行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的難度 大。
　　上述問(wèn)題如果不能得到解決，將會(huì)出現(xiàn)漁船停港、漁民失業(yè)、漁業(yè)滑坡、漁 區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條和涉外事件頻發(fā)的局面，成為我省全面建設(shè)小康社會(huì)所面臨的一大難 點(diǎn)。

　　二、扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的目標(biāo)、重點(diǎn)及主要措施
　　根據(jù)我省海捕業(yè)現(xiàn)狀、沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)實(shí)際和人大議案的要求，省政府決 定，從２００４年起，用１０年時(shí)間，組織實(shí)施沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。前５年（２ ００４－２００８年）重點(diǎn)扶持發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)、 休閑漁業(yè)及船網(wǎng)修造等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目２６０個(gè)，帶動(dòng)２萬(wàn)個(gè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民就業(yè)。 同時(shí)穩(wěn)妥有序地淘汰漁船３５００艘，功率１２萬(wàn)千瓦。后５年視議案實(shí)施情況， 再確定扶持的目標(biāo)和措施。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而優(yōu) 化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)漁區(qū)穩(wěn)定，改善漁民生活，使其跟上 全省建設(shè)小康社會(huì)的步伐。具體措施如下：
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，直接 關(guān)系到漁民的切身利益、漁業(yè)增收和漁區(qū)穩(wěn)定。對(duì)此，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次 批示要求采取相應(yīng)對(duì)策妥善解決撤出傳統(tǒng)漁場(chǎng)的漁民生活和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題， 要求有關(guān)部門(mén)對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)給予必要的扶持，有條件的海洋骨干企業(yè)可發(fā)展遠(yuǎn) 洋捕撈。沿海各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的重要性和緊迫性，把扶 持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、保持漁區(qū)穩(wěn)定作為實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的具體行動(dòng)，擺 上重要的議事日程。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省政府由分管副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí) 政府及有關(guān)部門(mén)要指定１名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，將漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī) 劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、教育廳、勞動(dòng)保障廳、旅游局、 工商局、扶貧辦等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)協(xié)助做好扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的相關(guān)工作。 要通過(guò)報(bào)刊、廣播電視等媒體加大宣傳力度，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造 良好的輿論氛圍。
　　（二）突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)
　　扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)應(yīng)立足于發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)，遵循因地制宜，突出重點(diǎn)， 分類(lèi)指導(dǎo)，逐步推進(jìn)的原則?；浳魇菍?shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，著重發(fā)展養(yǎng) 殖、加工流通和休閑、遠(yuǎn)洋等項(xiàng)目，培植一批出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)；粵中重點(diǎn)發(fā) 揮工商業(yè)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，提高漁區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化水平；粵東重點(diǎn)發(fā)展海水養(yǎng) 殖、水產(chǎn)品加工流通業(yè)。要區(qū)別不同情況，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用。發(fā)展生 產(chǎn)項(xiàng)目以市場(chǎng)為主，政府予以引導(dǎo)和適當(dāng)補(bǔ)助。漁民安居和漁民培訓(xùn)以政府扶持 為主。淘汰漁船要遵循自然和市場(chǎng)規(guī)律，在漁民自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府適當(dāng)補(bǔ) 助等辦法來(lái)推進(jìn)。
　?。ㄈ┌l(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)，為轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民創(chuàng)造良好的就業(yè)和生活環(huán)境
　?。保a(chǎn)養(yǎng)殖、加工流通及休閑漁業(yè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是種養(yǎng)業(yè)中效益較高的產(chǎn) 業(yè)，而加工流通業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。扶持優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)名優(yōu) 特色主導(dǎo)品種，建設(shè)無(wú)公害養(yǎng)殖基地，發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)，培育龍頭企業(yè)， 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效提高水產(chǎn)品加工率、市場(chǎng)占有率和附加值，提高產(chǎn)業(yè)效益。 同時(shí)利用我省沿海旅游資源豐富、海洋漁業(yè)文化歷史悠久的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有 廣東特色的休閑漁業(yè)。扶持發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖加工流通及休閑漁業(yè)項(xiàng)目１８５個(gè)，帶 動(dòng)１８０００名漁民就業(yè)。
　　２．外海遠(yuǎn)洋及船網(wǎng)修造業(yè)。外海遠(yuǎn)洋漁業(yè)是我省海捕漁業(yè)的發(fā)展方向，遠(yuǎn) 洋漁業(yè)尤其是資源與市場(chǎng)兩頭在外的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。除 一部分拖網(wǎng)漁船改造配套為刺釣作業(yè)及開(kāi)發(fā)外海漁場(chǎng)外，重點(diǎn)是改造和新建一批 具有先進(jìn)技術(shù)的遠(yuǎn)洋漁船，提高遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)的科技含量和整體水平。同時(shí)扶持 發(fā)展一批船網(wǎng)工具修造業(yè)，為漁業(yè)后勤提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效拓寬漁民就業(yè)空間。 扶持發(fā)展外海遠(yuǎn)洋及船網(wǎng)修造項(xiàng)目７５個(gè)，帶動(dòng)２０００名漁民就業(yè)。
　?。常M織實(shí)施漁民安居工程及漁民培訓(xùn)。漁民安居是體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)漁民深 切關(guān)懷的民心工程，是促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、穩(wěn)定漁區(qū)的重要內(nèi)容。對(duì)"連家船" 漁民和特困漁民進(jìn)行排查登記，制定沿海漁民安居工程專項(xiàng)計(jì)劃，由當(dāng)?shù)卣?決住宅建設(shè)用地，并搞好“三通一平”等。５年內(nèi)解決３０００戶“連家船”和 “特困戶”漁民安居。同時(shí)利用現(xiàn)有教育資源，通過(guò)分期分批對(duì)２萬(wàn)個(gè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 漁民進(jìn)行養(yǎng)殖加工等技術(shù)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，適應(yīng)新的工作崗位。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn) 業(yè)漁民子女的職業(yè)教育，納入"十項(xiàng)民心工程"實(shí)施。
　　（四）實(shí)施減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，降低捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源
　　根據(jù)捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源自然承載力相適應(yīng)的原則，按船齡、功率、船體質(zhì) 量及漁船作業(yè)方式等狀況，實(shí)施全省減船和回收捕撈許可證計(jì)劃。要結(jié)合《漁業(yè) 船舶報(bào)廢暫行規(guī)定》的實(shí)施，重點(diǎn)淘汰拖網(wǎng)漁船和定置網(wǎng)漁船及其他破壞漁業(yè)資 源的作業(yè)漁船，半漁農(nóng)尤其是非漁地區(qū)的漁船，到期或即將到期報(bào)廢的漁船，船 體殘舊和經(jīng)濟(jì)效益差及近岸小型漁船。使我省漁船捕撈能力與漁業(yè)資源承載能力 相適應(yīng)，逐步趨向合理，達(dá)到優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)海洋漁業(yè)資源的目的。
　?。ㄎ澹┰黾淤Y金投入
　　為確保沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，省市財(cái)政要加大資金扶持力度，同時(shí) 帶動(dòng)社會(huì)資金投入，并爭(zhēng)取國(guó)家扶持。前５年，政府扶持總資金６．７３６億元， 其中省財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排５億元，占７４．２３％，平均每年１億元。省級(jí)財(cái)政資 金的安排：發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)２．５億元；水上漁民安居和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民培訓(xùn)０．７ ８億元；減船和回收捕撈許可證１．５１億元；漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)實(shí)施與管理０．２ ０億元。廣州、深圳、東莞、中山、珠海、江門(mén)等六市除了部分困難縣（市、區(qū)） 省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助外，所需資金由市級(jí)財(cái)政解決。上述六市部分困難縣（市、 區(qū)）及粵東粵西各市除減船市財(cái)政不配套外，其他項(xiàng)目省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助７０％，市 級(jí)財(cái)政配套３０％，并納入各市財(cái)政預(yù)算，保證資金及時(shí)到位。
　?。┘哟髮?duì)沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策扶持
　　１．承擔(dān)議案項(xiàng)目并吸納一定數(shù)量漁民就業(yè)的漁業(yè)企業(yè)，以及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民 從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，給予適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)優(yōu) 惠。
　?。玻畬?duì)利用國(guó)有水域?yàn)┩繌氖潞ＫB(yǎng)殖的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民，由縣級(jí)以上人民政 府優(yōu)先安排養(yǎng)殖用海并免費(fèi)發(fā)給"養(yǎng)殖證"。
　　３．清理取締違規(guī)涉漁收費(fèi)；從低核定向捕撈漁民收取的漁業(yè)資源增殖保護(hù) 費(fèi)、漁港費(fèi)、漁船和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)等涉漁收費(fèi)；各類(lèi)漁業(yè)證書(shū)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)只收 工本費(fèi)。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)管理，確保實(shí)效
　　加強(qiáng)資金管理。要嚴(yán)格遵照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，省海洋漁業(yè)局要會(huì)同省財(cái) 政廳制定《廣東省沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案專項(xiàng)資金使用管理辦法》。在項(xiàng)目安排 和資金使用過(guò)程中，要“公平、公正、公開(kāi)”。各級(jí)財(cái)政及漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng) 檢查監(jiān)督，保證專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金的審計(jì)。
　　加強(qiáng)船網(wǎng)工具指標(biāo)控制。嚴(yán)格控制新造、改造、進(jìn)口、購(gòu)置漁船。落實(shí)海洋 捕撈船網(wǎng)工具控制責(zé)任制。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家捕撈網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)具數(shù) 量的監(jiān)控。
　　加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法管理。加大查處“沙灘船廠”的力度，切斷新增“三無(wú)”漁船 的源頭。嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚(yú)等違法行為，維護(hù)海捕作業(yè)正常秩序。
　　本議案由省海洋漁業(yè)局組織實(shí)施。
　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
　　附件：２００４－２００８年扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金計(jì)劃表

廣東省人民政府 二○○三年十月二十日

２００４－２００８年扶持沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金計(jì)劃表

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	數(shù)　量	政府扶持總資金（萬(wàn)元）	其　　中					帶動(dòng)漁民就業(yè)（人）
				省級(jí)財(cái)政扶持資金（萬(wàn)元）			市級(jí)財(cái)政扶持（萬(wàn)元）
				扶持資金	占政府扶持總資金％	占省扶持資金％	扶持資金	占政府扶持總資金％
一	漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目		38250	25039	37.17	50.08	13211	19.61	20000
１	養(yǎng)殖加工流通及休閑漁業(yè)	185個(gè)	27750	18375	27.28	36.75	9375	13.92	18000
２	外海遠(yuǎn)洋及船網(wǎng)修造	75個(gè)	10500	6664	9.89	13.33	3836	5.69	2000
二	漁民安居及漁民培訓(xùn)		10100	7781	11.55	15.56	2319	3.44
１	漁民安居	3000戶	3600	3456	5.13	6.91	144	0.21
２	漁民技能培訓(xùn)	20000人	5000	3325	4.94	6.65	1675	2.49
	漁民子女職業(yè)教育	1000人	1500	1000	1.48	2.00	500	0.74
三	減船回收捕撈許可證及拆船	3500艘	15929	15130	22.46	30.26	799	1.19
１	減船回收捕撈許可證		15055	14300	21.23	28.60	755	1.12
２	漁船拆解		874	830	1.23	1.66	44	0.07
四	漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)實(shí)施與管理		3079	2050	3.05	4.10	1029	1.53
１	漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)信息管理資源監(jiān)測(cè)		1730	1150	1.71	2.30	580	0.86
２	轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查及議案辦理實(shí)施		1349	900	1.34	1.80	449	0.67
	合計(jì)		67358	50000	74.23	100.00	17358	25.77	20000