轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案

辦理情況的報(bào)告決議的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省十一屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過了省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的決議?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年七月三日

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)

省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

議案辦理情況的報(bào)告》的決議

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　　（2012年5月31日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過）

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　　廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告》。會(huì)議批準(zhǔn)省人民政府的議案辦理情況報(bào)告，同意如期結(jié)案。

　　會(huì)議認(rèn)為，省人民政府認(rèn)真執(zhí)行省人大常委會(huì)關(guān)于辦理加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的決議，有關(guān)部門精心組織，積極推進(jìn)農(nóng)田整治、健全排灌系統(tǒng)、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，基本完成了議案提出的目標(biāo)任務(wù)，取得了較好成效，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，我省農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)仍然繁重。

　　會(huì)議要求，關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的議案結(jié)案以后，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，增加資金投入，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量完成現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局；要建立機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)；要通力協(xié)作，落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省打下更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案

辦理情況的報(bào)告

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省人大常委會(huì)：

　　省十屆人大三次會(huì)議代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的議案》，從2006年起實(shí)施，到2010年實(shí)施期滿。2011年4月中旬，省政府組織省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等部門，邀請(qǐng)省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)指導(dǎo)，分赴汕頭、韶關(guān)、汕尾、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽等6個(gè)市及有關(guān)縣（市、區(qū)），開展結(jié)案工作檢查。經(jīng)過全面的總結(jié)、分析和研究，我們認(rèn)為，議案實(shí)施5年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大及其常委會(huì)的支持監(jiān)督下，通過各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力，基本完成了議案提出的目標(biāo)任務(wù)，議案實(shí)施取得了較好成效，建議予以結(jié)案。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

　　一、多措并舉推動(dòng)議案順利實(shí)施

　　農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個(gè)方面，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視議案實(shí)施工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，分解落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)議案順利實(shí)施。

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任落實(shí)到位。省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視議案辦理工作，把實(shí)施議案作為一項(xiàng)“民心工程、富民政策”擺上重要議事日程。2005年，省政府常務(wù)會(huì)議專題討論通過了議案辦理方案，明確由分管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)議案實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)工作，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施。2005年12月，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省人大常委會(huì)《關(guān)于辦理加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的決議》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的辦理方案的審議報(bào)告》（粵府〔2005〕126號(hào)），明確了實(shí)施議案的目標(biāo)任務(wù)。2006年4月，省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案的實(shí)施辦法》（粵府辦〔2006〕33號(hào)），分解落實(shí)議案工作任務(wù)，全面部署議案實(shí)施工作。2007年5月，省委、省政府召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)以農(nóng)田水利基本建設(shè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府成立議案辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，指定分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，切實(shí)加強(qiáng)議案實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)加大宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。各有關(guān)部門密切配合，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門把議案組織實(shí)施工作作為中心工作來抓，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。財(cái)政部門做好預(yù)算，加強(qiáng)資金管理，保證資金及時(shí)足額到位。財(cái)政、國(guó)土資源部門認(rèn)真做好用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的劃繳工作，保證議案資金的來源。水利部門積極參與議案項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、竣工驗(yàn)收等工作，把好工程質(zhì)量關(guān)。審計(jì)部門實(shí)地開展項(xiàng)目資金審計(jì)，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。

　　（二）突出重點(diǎn)區(qū)域，扎實(shí)有序推進(jìn)。2006年4月，省府辦公廳組織省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳等單位，深入全省各地開展調(diào)查研究，根據(jù)省人大常委會(huì)決議的要求和省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會(huì)審議報(bào)告的意見，結(jié)合我省實(shí)際，提出了全省五年總投資11.35億元，整治農(nóng)田125萬畝，建設(shè)小陂頭900個(gè)的目標(biāo)任務(wù)。省級(jí)資金重點(diǎn)扶持汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮市等14個(gè)地級(jí)市和江門恩平市。根據(jù)山區(qū)農(nóng)田連片面積較小、地勢(shì)不平坦、田間渠道排灌不暢的實(shí)際，把建設(shè)重點(diǎn)放在山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)糧食增產(chǎn)潛力大、發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)扶持建設(shè)300畝至1000畝的小型農(nóng)田田間排灌渠道和投資規(guī)模15萬元以下的小陂頭，把扶持資金用在山區(qū)最需要的地方，做到用少錢辦大事。各市政府根據(jù)省安排的議案建設(shè)任務(wù)和立項(xiàng)條件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)編制了各市2006-2010年農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項(xiàng)目實(shí)施總體規(guī)劃。省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)各市總體規(guī)劃和議案建設(shè)項(xiàng)目總體要求組織編制議案項(xiàng)目建設(shè)總體布局規(guī)劃，建立了議案項(xiàng)目庫，作為年度省級(jí)議案資金扶持建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)。各地在年度項(xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持先急后緩、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，建成“澇能排、旱能灌、渠相連”的旱澇保收農(nóng)田，示范帶動(dòng)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)，做到建設(shè)一片，成功一片，發(fā)揮效益一片。

　　（三）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，廣泛籌集資金。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)是各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任。議案實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，包干完成的辦法，提出各地每年應(yīng)從土地出讓平均純收益規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金中安排不少于50%的資金，支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，廣開籌集資金渠道，增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。五年期間，省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排5.7億元，其中從省集中的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金中安排4.7億元，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排1億元，整治基本農(nóng)田60萬畝、建設(shè)小陂頭600個(gè)。珠江三角洲地區(qū)負(fù)責(zé)自籌3.2億元整治基本農(nóng)田40萬畝。東西兩翼和粵北山區(qū)負(fù)責(zé)自籌2.45億元整治基本農(nóng)田25萬畝、建設(shè)小陂頭300個(gè)。2006年1月，省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《廣東省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金支出管理暫行辦法》（粵財(cái)綜〔2006〕8號(hào)），進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金支出范圍主要包括土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。五年來，省級(jí)資金5.7億元及時(shí)收繳足額撥付到位，建設(shè)任務(wù)按時(shí)完成。珠江三角洲地區(qū)市縣地方落實(shí)自籌資金17.6億元，比計(jì)劃任務(wù)增長(zhǎng)418%.東西兩翼和粵北山區(qū)落實(shí)自籌資金約1.31億元，占計(jì)劃任務(wù)的53.6%，其中肇慶、汕頭、惠州市分別落實(shí)自籌資金2427.4萬元、1384萬元和2440萬元，分別占自籌資金任務(wù)的114%、106%和99.6%.

　　（四）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化資金管理。為規(guī)范議案項(xiàng)目的建設(shè)管理，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等部門先后制定了《農(nóng)田水利基本建設(shè)議案資金管理辦法》、《農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》、《農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，建立起較為完善的項(xiàng)目管理制度，規(guī)定了項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備的基本條件，明確了項(xiàng)目申報(bào)程序。省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門成立了省級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案專家組，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估立項(xiàng)、資金使用和審計(jì)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)。為做到公平、公正、公開，省級(jí)議案項(xiàng)目資金實(shí)行按因素法安排，根據(jù)納入省級(jí)扶持的14個(gè)市以及江門恩平市的基本農(nóng)田面積、未整治基本農(nóng)田面積、糧食播種面積、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入、人均可支配財(cái)力、資源條件和年度項(xiàng)目完成情況等因素，確定各市在議案實(shí)施期間及年度省級(jí)整治農(nóng)田和小陂頭建設(shè)計(jì)劃任務(wù)。實(shí)行專家決策立項(xiàng)，公示項(xiàng)目資金和建設(shè)內(nèi)容，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，專家抽查驗(yàn)收項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目建設(shè)水平，提高資金使用績(jī)效。在組織實(shí)施議案項(xiàng)目過程中，省有關(guān)部門深入項(xiàng)目區(qū)開展調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖姾徒ㄗh，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查各地議案項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位及撥付、項(xiàng)目工程施工質(zhì)量等情況，及時(shí)解決實(shí)施工作中存在的問題和困難，督促資金及時(shí)到位，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，督查工程施工質(zhì)量，確保議案項(xiàng)目按時(shí)完成。2009年10月至2010年2月，省財(cái)政廳對(duì)2006、2007年議案省級(jí)資金使用績(jī)效進(jìn)行三級(jí)聯(lián)評(píng)，考核綜合得分為84.7分，績(jī)效評(píng)價(jià)等次為良好。2008年9月至12月，省審計(jì)廳對(duì)梅州、汕尾、江門等9市的2006、2007年度省級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案資金使用管理情況進(jìn)行了就地審計(jì)，確保資金足額用于項(xiàng)目建設(shè)。

　　二、議案實(shí)施取得明顯成效

　　通過實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)議案，全省完成整治農(nóng)田160.4萬畝，建設(shè)小陂頭795個(gè)，其中：完成省級(jí)整治農(nóng)田任務(wù)60萬畝、建設(shè)小陂頭601個(gè)；珠江三角洲地區(qū)整治農(nóng)田85.6萬畝，小陂頭1個(gè)，超額完成自籌整治任務(wù)；東西兩翼和粵北山區(qū)自籌整治農(nóng)田14.8萬畝、建設(shè)小陂頭193個(gè)。議案項(xiàng)目的扎實(shí)建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　（一）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地產(chǎn)出水平。五年來，全省完成農(nóng)田整治項(xiàng)目1472個(gè)，以健全完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)為主，共修建三面光、硬底化渠道3895公里，修建橋涵閘2.1萬座，改善農(nóng)田灌溉面積127.2萬畝，擴(kuò)大了有效灌溉面積。項(xiàng)目建成后，渠道水流速度加快，灌溉水的有效利用率從原來的0.3-0.4提高到了0.6以上。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田整治后，耕地產(chǎn)出水平顯著提高，項(xiàng)目區(qū)平均每畝新增農(nóng)作物產(chǎn)量（折合稻谷）108公斤、畝增產(chǎn)值406元，五年累計(jì)新增農(nóng)作物產(chǎn)量（折合稻谷）14萬噸，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5.76億元。如云安縣白石鎮(zhèn)石底連塘垌項(xiàng)目區(qū)700畝，修建了1800米的“三面光”排灌渠道，有效降低了地下水位，徹底解決了長(zhǎng)期以來“五毒水”的問題，水稻年畝產(chǎn)增加125公斤。

　?。ǘ┘涌炝颂厣r(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田經(jīng)過整治，耕地生產(chǎn)條件得到明顯改善，拓寬了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的形成，加快了特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展?；浳鞅边\(yùn)菜，粵東加工型蔬菜，高要蜆崗蔬菜，惠州、茂名、江門馬鈴薯、甜玉米，惠州梅菜，曲江馬壩油粘，樂昌芋頭，南雄黃煙等全省各地特色農(nóng)產(chǎn)品越做越強(qiáng)，效益越來越好，極大促進(jìn)了農(nóng)民增收。韶關(guān)市曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)東崗嶺村、湞江區(qū)犁市鎮(zhèn)石山村、武江區(qū)龍歸鎮(zhèn)議案項(xiàng)目區(qū)發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，樂昌市長(zhǎng)來鎮(zhèn)成為馬蹄、香芋生產(chǎn)基地等等。我省冬季資源豐富，農(nóng)田整治后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田冬季灌溉用水得到保障，不少項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民紛紛利用冬閑田種植蔬菜、甜玉米、馬鈴薯等農(nóng)作物，提高了耕地復(fù)種指數(shù)，促進(jìn)了冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展，粵東西北等項(xiàng)目區(qū)由“稻—稻—冬閑”耕作制改為全面推行“稻—稻—菜”、“稻—菜—菜”、“稻—稻—馬鈴薯”、“稻—稻—甜玉米”等耕作制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，畝產(chǎn)值增加2000—3000元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率19.5%。

　　（三）推動(dòng)了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)田生產(chǎn)條件的改善，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植蔬菜等高效益農(nóng)作物創(chuàng)造了良好條件，吸引了農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶租賃承包土地。項(xiàng)目區(qū)土地產(chǎn)出能力提高，耕地租金普遍上升3至5成，加快了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。如中山市項(xiàng)目區(qū)整治后土地租金大幅上升，平均每畝上升400-600元，村集體和農(nóng)民租金收入因此增加達(dá)800萬元。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如廣州市通過五年農(nóng)田水利基本建設(shè)，全市增加5個(gè)蔬菜基地、10個(gè)蔬菜專業(yè)村和5個(gè)水果基地、10個(gè)水果專業(yè)村，有效確保廣州市“菜籃子”供應(yīng)。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)馗挥噢r(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民工資性收入。如羅定市泗綸鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)，引進(jìn)內(nèi)蒙古企業(yè)租地種植冬季馬鈴薯，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與勞務(wù)，每戶農(nóng)民每年增加收入約1800元。

　　（四）提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施議案項(xiàng)目，農(nóng)田排灌能力進(jìn)一步增強(qiáng)，排灌效率明顯提高，項(xiàng)目區(qū)形成了渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局，改變了地勢(shì)高的旱田無水灌溉和低洼農(nóng)田“一場(chǎng)大雨水汪汪，幾日無雨田受旱”的現(xiàn)狀，提高了農(nóng)田抗災(zāi)能力。如潮安縣赤鳳鎮(zhèn)白葉村農(nóng)田整治項(xiàng)目完成后，全村300多畝農(nóng)田在2007年夏季大旱的情況下，仍保證有充足的水源，解決了多年來夏季無水插秧難的問題。電白縣馬踏鎮(zhèn)下洞嶺村建成小陂頭后，水陂下游長(zhǎng)期干旱的1000畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了自流灌溉。廣寧縣潭布鎮(zhèn)貝垌村2008年項(xiàng)目實(shí)施后，每逢暴雨時(shí)農(nóng)田能夠快速排水，干旱時(shí)能夠及時(shí)引水灌溉，新種蔬菜300多畝，并成立蔬菜專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范管理。南雄市古市鎮(zhèn)修仁村實(shí)施了1000畝的農(nóng)田水利建設(shè)議案項(xiàng)目，原來因地勢(shì)低洼易浸無法種植黃煙的問題得到根本解決，新增種植黃煙面積800多畝。近年全省通過改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了全省糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)五年增長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、繼續(xù)加大力度推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)

　　通過實(shí)施議案，有效促進(jìn)了全省農(nóng)田水利基本建設(shè)，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的要求還有較大差距。一是農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)仍然繁重。我省現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，特別是田間排灌設(shè)施相當(dāng)薄弱。實(shí)施議案整治農(nóng)田125萬畝和近年現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整治農(nóng)田500萬畝，只占全省基本農(nóng)田的13%.我省自然災(zāi)害頻繁，目前全省中低產(chǎn)田面積達(dá)2880萬畝，占耕地面積67.9%，農(nóng)田抗災(zāi)能力仍然較低。二是議案自籌資金項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。東西兩翼和粵北地區(qū)財(cái)政比較薄弱，土地出讓收入較少，部分市尤其是縣級(jí)地方財(cái)政自籌資金難度較大，地方自籌資金建設(shè)任務(wù)未能全部完成。三是農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。由于農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力和水管經(jīng)費(fèi)，部分地方議案項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，管護(hù)責(zé)任無法落實(shí)到位，個(gè)別地方部分渠道出現(xiàn)坍塌、堵塞現(xiàn)象。下一步，我省將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，加大扶持力度，明確工作責(zé)任，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。針對(duì)我省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合各地實(shí)際，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、先急后緩、分步實(shí)施的原則，科學(xué)編制全省和各市農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃，把項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)規(guī)劃到田塊，并組織連片實(shí)施。突出重點(diǎn)，根據(jù)我省大部分中低產(chǎn)田集中在山區(qū)而且連片面積較小的實(shí)際，重點(diǎn)扶持粵東西北地區(qū)農(nóng)田連片300—500畝的地方建設(shè)農(nóng)田水利排灌系統(tǒng)和小陂頭。分解任務(wù)，農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，包干完成，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化農(nóng)田水利萬宗工程、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理等重大農(nóng)田水利建設(shè)工程的銜接，改造完善灌區(qū)農(nóng)田排灌系統(tǒng)，力爭(zhēng)2011—2020年十年全省整治農(nóng)田1000萬畝，有效緩解我省農(nóng)田水利建設(shè)的“最后一公里”問題。

　　（二）整合資源，增加投入。統(tǒng)籌整合用于土地開發(fā)整理的土地收益和涉及農(nóng)田基本建設(shè)的專項(xiàng)資金，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理、各負(fù)其責(zé)、相互配合”的農(nóng)田基本建設(shè)資金投入和項(xiàng)目管理機(jī)制?！笆濉逼陂g，全省每年統(tǒng)籌20億元，專項(xiàng)用于以農(nóng)田水利基本建設(shè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)建成現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田600萬畝以上。從2011年起，省級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)為年度財(cái)政預(yù)算支出，省財(cái)政每年預(yù)算安排1.2億元農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)資金，整治農(nóng)田每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從800元提高到1000元，重點(diǎn)扶持粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)每年整治農(nóng)田10萬畝、建設(shè)小陂頭125個(gè)，五年整治農(nóng)田50萬畝，建設(shè)小陂頭625個(gè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（三）量化考核，提高績(jī)效。全面實(shí)施省府辦公廳印發(fā)的《廣東省2011年度公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)和考核內(nèi)容的方案》（粵辦函〔2011〕372號(hào)）和《2011年農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作考核細(xì)則》，把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作列入各級(jí)政府績(jī)效考核范疇和部門工作責(zé)任，每年從計(jì)劃任務(wù)完成、組織管理工作、資金管理使用、設(shè)施運(yùn)行管護(hù)等四個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效考核，確保工作責(zé)任落到實(shí)處、目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成，提高資金使用績(jī)效?？己私Y(jié)果將向全省通報(bào)，并納入各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)績(jī)考核，作為干部考核任用的依據(jù)。結(jié)合工作考核，加大力度，強(qiáng)化責(zé)任，督促粵東西北地區(qū)落實(shí)尚未到位的自籌整治農(nóng)田資金，確保在“十二五”時(shí)期完成地方自籌建設(shè)任務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)管護(hù)，發(fā)揮長(zhǎng)效。總結(jié)各地加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，明確農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體。鼓勵(lì)建立“自我管理、自我服務(wù)”的農(nóng)田水利管理群眾組織，引導(dǎo)各地制訂鄉(xiāng)規(guī)民約。將農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)納入“一事一議”范疇，按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，組織發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，逐步形成管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)成效。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾管護(hù)積極性，形成一個(gè)建設(shè)工程、使用工程、愛護(hù)工程的良好氛圍。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月二十六日

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