廣東省1992年預(yù)算執(zhí)行情況和1993年預(yù)算草案的報(bào)告
——一九九三年二月一日在廣東省第八屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 曾炳生
一、一九九二年預(yù)算執(zhí)行情況
去年，在鄧小平同志視察南方的重要談話和黨的十四大精神鼓舞下，我省加快改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，樹立追趕亞洲“四小龍”的雄心壯志，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速、平穩(wěn)地發(fā)展，較好地完成了年度預(yù)算任務(wù)。
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，去年全省財(cái)政收入完成221.36億元，為年度預(yù)算（已作調(diào)整，下同）188.42億元的117.48%，超收32.94億元，比上年增收44.63億元，增長(zhǎng)25.25%。全省20個(gè)市和省級(jí)，均超額完成了年度收入預(yù)算。其中，財(cái)政計(jì)劃單列的深圳市財(cái)政收入完成42.96億元，超收14.02億元，比上年增收15.25億元，增長(zhǎng)55.05%.。以縣（市）為單位，財(cái)政收入超過億元的縣（市）13個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)也上了一個(gè)新臺(tái)階，財(cái)政收入超過5，000萬元的鎮(zhèn)有6個(gè)，其中順德市桂洲鎮(zhèn)財(cái)政收入首次超億元，成為我省第一個(gè)財(cái)政收入超過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
1992年財(cái)政收入的主要項(xiàng)目是：
（一）工商稅收收入完成191.39億元，為年度預(yù)算166.90億元的114.67%.其中：產(chǎn)品稅、增值稅收入完成60.48億元，為年度預(yù)算57.30億元的105.54%；營業(yè)稅收入完成72.86億元，為年度預(yù)算62.36億元的116.84%。
?。ǘ┢髽I(yè)收入（包括國營企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、上交利潤(rùn)、虧損補(bǔ)貼和承包收入退庫）凈退庫6.04億元，為年度預(yù)算凈退庫7，963萬元的757.93%。
（三）農(nóng)業(yè)稅收入完成4.43億元，為年度預(yù)算4.51億元的98.42%。
（四）農(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅收入完成2.99億元，為年度預(yù)算1.93億元的155.14%。
?。ㄎ澹﹪夷茉唇煌ㄖ攸c(diǎn)建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金分成收入完成6.76億元，為年度預(yù)算4.04億元的167.53%。
?。┢渌杖胪瓿?1.60億元，為年度預(yù)算5.80億元的200%。
此外，去年全省共承購包銷國庫券16.2億元，比上年增長(zhǎng)66%，按期完成國家分配的任務(wù)。
影響1992年全省財(cái)政收入增減的主要因素是：
（一）主體稅源隨著生產(chǎn)流通的擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，保證了財(cái)政收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。來自生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅、增值稅合計(jì)數(shù)和營業(yè)稅分別增收8.17億元和16.43億元；外商投資增長(zhǎng)勢(shì)頭較快，工商統(tǒng)一稅和其他工商稅收增加7.17億元。以上幾項(xiàng)主要稅源，共增收31.77億元，占全省財(cái)政收入增加額的71%。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅、契稅和地方各稅這些相對(duì)零散的稅源也保持增長(zhǎng)，共增收4.96億元。
?。ㄈ┬屡d財(cái)源增加。隨著股份制企業(yè)的發(fā)展，深圳股市十分活躍，全省共征收印花稅2.80億元，增收1.71億元；國有土地有償出讓收入納入預(yù)算管理，增收3.15億元。僅這兩項(xiàng)，合計(jì)增收4.86億元。
?。ㄋ模┢髽I(yè)收入凈退庫增加2.52億元，主要是增撥商業(yè)、糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼1.40億元；另外，對(duì)外貿(mào)企業(yè)保留出口獎(jiǎng)勵(lì)金補(bǔ)貼1.64億元也是一個(gè)重要因素。
1992年全省財(cái)政支出完成219.99億元，為年度預(yù)算182.78億元的120.36%，超過支出預(yù)算37.21億元，比上年增支52.23億元，增長(zhǎng)31.92%。其中，深圳市財(cái)政支出完成42億元，比上年增支17.7億元，增長(zhǎng)72.81%。主要支出項(xiàng)目的完成情況是：
（一）基本建設(shè)支出30.88億元，為年度預(yù)算23.46億元的131.62%。
?。ǘ┢髽I(yè)挖潛改造資金支出16.05億元，為年度預(yù)算11.16億元的143.83%。
（三）科技三項(xiàng)費(fèi)用支出2.65億元，為年度預(yù)算1.69億元的156.25%。
（四）農(nóng)口事業(yè)費(fèi)及支農(nóng)支出15.85億元，為年度預(yù)算13.88億元的114.18%。
（五）城市維護(hù)費(fèi)支出13.86億元，為年度預(yù)算12.06億元的114.97%。
?。┪慕獭⒖茖W(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出53.88億元，為年度預(yù)算44.53億元的121.00%。其中：教育事業(yè)費(fèi)支出29.99億元，為年度預(yù)算26.17億元的114.59%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出2.27億元，為年度預(yù)算1.77億元的128.36%。
?。ㄆ撸嵝艉蜕鐣?huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出3.24億元，為年度預(yù)算2.83億元的114.50%。
?。ò耍┬姓芾碣M(fèi)支出17.71億元，為年度預(yù)算13.19億元的134.33%。
?。ň牛┕珯z法經(jīng)費(fèi)支出9.51億元，為年度預(yù)算7.80億元的121.97%。
?。ㄊ﹥r(jià)格補(bǔ)貼支出7.08億元，為年度預(yù)算11.64億元的60.82%。
（十一）其他支出33.22億元，為年度預(yù)算20.87億元的159.22%。
去年財(cái)政支出超過預(yù)算，增支較多，增減的主要因素是：
（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出增加，共增支20.14億元，占全省財(cái)政支出增加額的39%.主要是增加了能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入10.85億元，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)、科技的投入3.22億元，支持財(cái)政補(bǔ)貼縣實(shí)現(xiàn)自給專項(xiàng)基金4億多元。
?。ǘ┬姓聵I(yè)經(jīng)費(fèi)增加23.75億元，主要是受新出臺(tái)的政策性因素（如提高工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資標(biāo)準(zhǔn)）以及正常的增人因素影響。
?。ㄈ┢渌С鲈黾虞^多，增支12.04億元。其中，土地開發(fā)建設(shè)支出增加3.36億元，罰沒收入辦案經(jīng)費(fèi)增加0.86億元，鄉(xiāng)財(cái)政超收分成列支增加0.36億元。
?。ㄋ模﹥r(jià)格補(bǔ)貼支出減少4.03億元，下降36.25%，主要是我省糧價(jià)放開后，中央財(cái)政直接減少了我省糧食加價(jià)款補(bǔ)貼。
根據(jù)省七屆人大五次會(huì)議通過的決議，我們向省七屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議報(bào)告了1992年省級(jí)預(yù)算草案。1992年省級(jí)預(yù)算的執(zhí)行情況是：省級(jí)財(cái)政總收入為35.08億元，完成年度預(yù)算的104.06%.其中，省本級(jí)收入完成14.96億元，國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金分成收入完成3.51億元，上年結(jié)余1.38億元。省級(jí)財(cái)政總支出為33.91億元，完成年度預(yù)算的100.92%.其中，基本建設(shè)支出4.99億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用5，588萬元，農(nóng)口事業(yè)費(fèi)及支農(nóng)支出3億元，文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出6.27億元，價(jià)格補(bǔ)貼支出2.54億元。
1992年全省財(cái)政收入221.36億元，加上中央財(cái)政專項(xiàng)安排的資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等，減去全省財(cái)政支出219.99億元和按財(cái)政體制規(guī)定上解中央的支出，以及各級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出等，預(yù)計(jì)全省財(cái)政可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。
在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程中，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┱J(rèn)真搞好規(guī)劃，爭(zhēng)取穩(wěn)定財(cái)政包干體制。根據(jù)鄧小平同志視察南方的重要談話精神，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了廣東財(cái)政20年規(guī)劃的基本思路。在處理中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系方面，積極向國務(wù)院和財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提出建議。國務(wù)院同意我省在2000年以前繼續(xù)實(shí)行財(cái)政包干體制，“八五”期間包干基數(shù)和遞增比例不變。這對(duì)于我省進(jìn)一步加快改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐是非常有利的。
?。ǘ┲С旨Z食放開價(jià)格，幫助解決遺留包袱。為了配合我省糧食放開價(jià)格這項(xiàng)重要改革的出臺(tái)，我們認(rèn)真做好有關(guān)糧食財(cái)務(wù)指標(biāo)的測(cè)算工作，減輕了中央財(cái)政對(duì)我省糧食補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅（公糧）結(jié)算價(jià)格也相應(yīng)作了改革。重新核定了糧食企業(yè)的財(cái)務(wù)體制，促進(jìn)糧食企業(yè)朝著獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，采取有力措施，幫助糧食企業(yè)解決政策性虧損掛賬。
?。ㄈ┖?jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。配合有關(guān)部門抓好200戶企業(yè)綜合改革試點(diǎn)以及100戶企業(yè)扭虧、100戶企業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)改造工作。國務(wù)院《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》頒布實(shí)施后，我們從13個(gè)方面對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，并出臺(tái)了“稅利分流、稅后還貸、稅后分利”的試點(diǎn)辦法。改革省屬商業(yè)、供銷、糧食、石油、食品五個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)體制，并核定“稅利分流”試點(diǎn)方案。我們還按照股份制改革的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對(duì)股份制試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)評(píng)估、稅收和會(huì)計(jì)制度等方面的規(guī)定，從管理上積極參與股份制企業(yè)試點(diǎn)工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)稅收工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策，進(jìn)一步修訂扶持性減稅政策。改進(jìn)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征收方法。切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，加強(qiáng)稅務(wù)管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理的通知》，按稅收法規(guī)和管理權(quán)限辦事，糾正部分地區(qū)超越權(quán)限減免稅的行為；在全省范圍內(nèi)開展了打擊偷稅抗稅的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，開展流轉(zhuǎn)稅等專項(xiàng)檢查；做好稅收征管法的宣傳工作，查處偷漏抗稅案件；繼續(xù)開展一年一度的稅收財(cái)務(wù)大檢查。所有這些，為增加財(cái)政收入提供了有力的保證。
?。ㄎ澹┓诸愔笇?dǎo)，促進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼縣實(shí)現(xiàn)自給。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省山區(qū)工作會(huì)議精神，加快山區(qū)和貧困地區(qū)脫貧致富的步伐，針對(duì)全省財(cái)政定額補(bǔ)貼縣較多，財(cái)政自給能力不高，實(shí)現(xiàn)自給工作進(jìn)展緩慢的狀況，制訂了比較可行的扶持措施。如省財(cái)政設(shè)立“定額補(bǔ)貼縣實(shí)現(xiàn)自給專項(xiàng)基金”；規(guī)定財(cái)政補(bǔ)貼縣按合同要求年限實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給后，原享受省財(cái)政給予山區(qū)困難縣的優(yōu)惠政策不變；扶持貧困山區(qū)縣文教事業(yè)單位開展創(chuàng)收活動(dòng)，緩解經(jīng)費(fèi)困難等。省、市財(cái)政部門協(xié)助補(bǔ)貼縣落實(shí)項(xiàng)目，用好扶持資金。到年底，全省36個(gè)補(bǔ)貼縣已有32個(gè)簽訂了實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給合同。
?。┘訌?qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。試行了廣東省各級(jí)行政事業(yè)單位支出預(yù)算定額管理辦法。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)收入的管理，規(guī)定行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收入，必須納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，按規(guī)定減免的所得稅全部用于抵頂事業(yè)費(fèi)預(yù)算撥款。社會(huì)集團(tuán)購買力控制方面，對(duì)指標(biāo)實(shí)行指令性和指導(dǎo)性分類管理，一些?？厣唐返膶徟鷮?shí)行指標(biāo)總量控制的辦法。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，對(duì)一些重點(diǎn)支出項(xiàng)目給予了適當(dāng)傾斜。繼續(xù)做好財(cái)政支農(nóng)工作，財(cái)政支農(nóng)支出比上年增長(zhǎng)27%；科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出合計(jì)4.92億元，增長(zhǎng)53%；教育事業(yè)費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，比上年增加支出6.27億元。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步拓寬理財(cái)領(lǐng)域。一是發(fā)揮了財(cái)政部門在世界銀行貸款管理工作中的作用。將省農(nóng)業(yè)利用世界銀行貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室移交省財(cái)政管理，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)我省利用世界銀行貸款的工作。二是主動(dòng)參與住房制度改革的財(cái)務(wù)管理工作，與有關(guān)單位擬訂了《廣東省省級(jí)駐穗單位住房公積金管理試行辦法》等規(guī)定。參與社會(huì)保障制度的改革，將國營企業(yè)職工養(yǎng)老和待業(yè)保險(xiǎn)兩項(xiàng)基金納入財(cái)政管理。三是國有資產(chǎn)管理工作取得新進(jìn)展。按照國務(wù)院清產(chǎn)核資辦公室的部署，在我省佛山市選擇九戶企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資的試點(diǎn)。比較扎實(shí)地開展全省國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，布置行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的清查登記。
預(yù)算執(zhí)行過程中存在的主要問題，一是對(duì)新出臺(tái)的政策性增支因素，一些市、縣財(cái)政承受比較困難。全省各地財(cái)政收支增長(zhǎng)差異較大，部分市縣實(shí)現(xiàn)的增收滿足不了增支的需要。二是一些重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)緊張的問題仍然存在，與客觀需要相比還有差距。增加的教育經(jīng)費(fèi)，用于調(diào)整工資、補(bǔ)貼等人員經(jīng)費(fèi)所占的比重較大，用于改善辦學(xué)條件的資金相對(duì)不足。三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)未能達(dá)到要求。預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)盈利企業(yè)每百元銷售收入實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)計(jì)劃要求比上年增加1元，實(shí)際只增加0.3元；企業(yè)虧損面略有擴(kuò)大。受食糖購銷政策的影響，工業(yè)企業(yè)虧損總額高達(dá)11.6億元，增長(zhǎng)57.88%；商業(yè)企業(yè)虧損額僅下降1%，仍達(dá)4.57億元。四是納稅意識(shí)不強(qiáng)，偷稅漏稅、亂擠成本、截留利潤(rùn)等違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方還超越權(quán)限隨意減免稅收。這些問題，需要認(rèn)真加以解決。
各位代表：在本屆政府任期的五年中，我省財(cái)政部門充分發(fā)揮籌集、供應(yīng)資金和調(diào)節(jié)、管理、監(jiān)督的職能作用，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政的工作方針，千方百計(jì)增強(qiáng)國家財(cái)力。五年全省財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到774.17億元，年遞增19%；另外，上交中央財(cái)政的收入明顯增加，五年全省上交中央財(cái)政各項(xiàng)收入（包括按現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定上解、專項(xiàng)結(jié)算上交和海關(guān)代征稅收上交等）達(dá)到268.06億元，比上一個(gè)五年增加上交182.92億元，在完成包干體制規(guī)定的上交數(shù)額之外，為國家財(cái)政多作貢獻(xiàn)。五年全省財(cái)政支出累計(jì)797.86億元，增加了地方可支配財(cái)力，促進(jìn)了全省改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。五年來，全省財(cái)政年年實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。
二、一九九三年預(yù)算草案
今年我省財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則是，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，調(diào)整財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步支持改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，量入為出，保證重點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。
根據(jù)《國家預(yù)算管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國家預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。但由于復(fù)式預(yù)算的具體編制方法尚未有正式規(guī)定，因此，今年我省預(yù)算草案仍按單式預(yù)算列報(bào)。經(jīng)省政府研究，今年全省財(cái)政收入預(yù)算為234.71億元，比上年增加13.35億元，增長(zhǎng)6.03%，按可比口徑計(jì)算，增長(zhǎng)10%.現(xiàn)在提請(qǐng)大會(huì)審議。我們認(rèn)為，全省財(cái)政收入按可比口徑增長(zhǎng)10%安排是比較積極、穩(wěn)妥的。雖然收入任務(wù)仍然艱巨，但完成任務(wù)也有很多有利條件。黨的十四大精神的貫徹，將對(duì)我省整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，為財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供良好的基礎(chǔ)。隨著企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和各項(xiàng)自主權(quán)的落實(shí)，企業(yè)活力日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，加上我們加強(qiáng)各項(xiàng)收入的征收管理，堵塞漏洞，做好組織收入的各項(xiàng)工作，今年的財(cái)政收入任務(wù)是能夠完成的。
今年財(cái)政收入主要項(xiàng)目的安排情況是：
?。ㄒ唬┕ど潭愂帐杖?12億元，比上年增加20.61億元，增長(zhǎng)10.8%。其中：產(chǎn)品稅、增值稅收入66.28億元，增長(zhǎng)9.6%；營業(yè)稅收入84.32億元，增長(zhǎng)15.7%。
?。ǘ┢髽I(yè)收入（包括國營企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、上交利潤(rùn)和虧損補(bǔ)貼）凈退庫3.69億元，比上年下降38.89%.其中：工交企業(yè)收入1.63億元，下降12.63%；商業(yè)企業(yè)收入7，844萬元；糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼6.46億元，增長(zhǎng)16.65%。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)稅收入4.57億元，比上年增長(zhǎng)3.07%。
（四）農(nóng)林特產(chǎn)稅收入7，000萬元，比上年下降0.82%。
?。ㄎ澹└卣加枚愂杖?，300萬元，按財(cái)政部分配數(shù)編列。
（六）國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金分成收入4.12億元，按財(cái)政部分配數(shù)編列。
?。ㄆ撸┡盼圪M(fèi)收入1.96億元，增長(zhǎng)5%。
（八）教育費(fèi)附加收入2.47億元，增長(zhǎng)5%。
?。ň牛┢渌杖?.70億元，比上年下降50.85%。
此外，今年國家初步分配我省購買國庫券任務(wù)22.54億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增加6.34億元，增長(zhǎng)39.1%。
今年，全省財(cái)政收入計(jì)劃234.71億元，加上預(yù)計(jì)上年結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助、返還收入，減去上繳中央財(cái)政的款項(xiàng)后，全省可支配財(cái)力為236.48億元。按照量入為出、收支平衡的原則，今年全省財(cái)政支出計(jì)劃相應(yīng)安排236.48億元，比上年增加16.50億元，增長(zhǎng)7.5%。在支出項(xiàng)目中，對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)支出、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)安排增長(zhǎng)10%，公檢法支出增長(zhǎng)9%。另外，安排一部分調(diào)整工資支出以及一些正常經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，其他各項(xiàng)支出基本維持上年水平。主要支出項(xiàng)目的安排情況是：
?。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)支出30.88億元，與上年持平。
?。ǘ┢髽I(yè)挖潛改造資金支出16.05億元，與上年持平。
?。ㄈ┛萍既?xiàng)費(fèi)用支出2.91億元，比上年增長(zhǎng)10%。
（四）支農(nóng)支出和農(nóng)口事業(yè)費(fèi)17.20億元，比上年增長(zhǎng)8.49%。其中，支農(nóng)支出10.87億元，比上年增長(zhǎng)10%。
（五）城市維護(hù)費(fèi)支出14.69億元，比上年增長(zhǎng)6%.
?。┪慕獭⒖茖W(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出58.41億元，比上年增長(zhǎng)8.40%。其中：教育事業(yè)費(fèi)32.99億元，增長(zhǎng)10%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)2.50億元，增長(zhǎng)10%。
（七）撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出3.44億元，比上年增長(zhǎng)6%。
?。ò耍┬姓芾碣M(fèi)支出18.60億元，比上年增長(zhǎng)5%。
（九）公檢法支出10.36億元，比上年增長(zhǎng)9%。
?。ㄊ﹥r(jià)格補(bǔ)貼支出5.58億元，比上年減少21.19%。
?。ㄊ唬┙逃M(fèi)附加支出2.47億元，按教育費(fèi)附加收入數(shù)編列。
?。ㄊ┢渌С?3.22億元，與上年持平。
?。ㄊ└骷?jí)財(cái)政總預(yù)備費(fèi)6.23億元。
在今年全省預(yù)算草案中，我們對(duì)省級(jí)預(yù)算和市、縣級(jí)預(yù)算分別編制。省級(jí)預(yù)算的情況是，省級(jí)預(yù)算收入計(jì)劃安排36.93億元，其中省本級(jí)收入15.84億元，比上年增長(zhǎng)5.87%，收入增幅低于全省平均水平，主要是今年起省級(jí)商業(yè)、供銷、糧食、食品等四個(gè)集團(tuán)公司減免所得稅等因素影響；各市上繳收入41.13億元，國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金分成收入2.39億元，上年結(jié)余1.18億元。減除上繳中央財(cái)政數(shù)額后，剩余部分相應(yīng)安排省級(jí)預(yù)算支出36.82億元。其中，基本建設(shè)支出4.99億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用6，147萬元，農(nóng)口事業(yè)費(fèi)及支農(nóng)支出3.41億元，文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出6.93億元，價(jià)格補(bǔ)貼支出2.48億元。收支相抵，略有結(jié)余。憲法規(guī)定，市、縣級(jí)預(yù)算應(yīng)由市、縣政府根據(jù)省確定的收支指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
另外，為了支持我省科技、教育事業(yè)、公檢法部門的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省委、省政府研究，決定采取兩項(xiàng)集資措施，即分別按國民收入和國有土地有償出讓收入的一定比例集中財(cái)力，以更好地保證全省重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的資金需要。
三、轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)改革，為實(shí)現(xiàn)一九九三年預(yù)算任務(wù)而努力
1993年，是進(jìn)一步貫徹黨的十四大精神新的一年。我省國民經(jīng)濟(jì)將以較快的速度增長(zhǎng)，投資與消費(fèi)需求將繼續(xù)旺盛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些不相適應(yīng)的問題也會(huì)逐漸顯露，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊，資金緊張的狀況會(huì)進(jìn)一步加劇。為了完成好今年的預(yù)算任務(wù)，全省財(cái)政工作的重點(diǎn)是，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，拓寬理財(cái)領(lǐng)域，推進(jìn)財(cái)稅改革，堅(jiān)持以法治稅，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督和財(cái)稅法制建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。為此，需要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬┩晟曝?cái)政包干體制。實(shí)行財(cái)政包干，是中央賦予我省的一項(xiàng)特殊政策和靈活措施。在新的一年里，我們要繼續(xù)用好這項(xiàng)重大的政策措施，穩(wěn)定省對(duì)市、市對(duì)縣的財(cái)政包干體制。進(jìn)一步完善地方各級(jí)政府分級(jí)理財(cái)?shù)陌赊k法，保證地方政府順利實(shí)現(xiàn)各自的職能。做到既包收入，又包支出，克服短期行為，實(shí)現(xiàn)收支平衡。一方面，繼續(xù)保持地方各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性，為改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的財(cái)力保證；另一方面，落實(shí)好適當(dāng)集中財(cái)力以發(fā)展教育、科技和加強(qiáng)社會(huì)綜合治理的措施，增強(qiáng)省級(jí)的調(diào)控能力，以滿足一些關(guān)系全省大局的重大開支需要。
?。ǘ┡D(zhuǎn)變財(cái)政職能。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)財(cái)政職能，這是當(dāng)前財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的要求落實(shí)企業(yè)的財(cái)務(wù)自主權(quán)。從對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行直接的微觀事務(wù)管理中解脫出來，促進(jìn)企業(yè)自主地位的確立。要幫助解決好預(yù)算內(nèi)國營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)包袱，切實(shí)搞好企業(yè)潛虧清理。通過企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)虧損面比上年下降5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營性虧損額扭虧20%；其他企業(yè)經(jīng)營性虧損也要相應(yīng)壓縮。對(duì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的管理，要通過政府職能轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，使財(cái)政能夠合理負(fù)擔(dān)。從財(cái)稅政策上支持行政事業(yè)單位精簡(jiǎn)人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，興辦第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)事業(yè)單位要區(qū)別不同情況，引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大自收自支和企業(yè)化管理的范圍。在此基礎(chǔ)上，我們要加強(qiáng)和改善財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。綜合運(yùn)用直接投資和間接扶持的手段，支持能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、科技和教育、科學(xué)事業(yè)發(fā)展以及公檢法部門的投入，力爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)新的水平，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)配置。
（三）加強(qiáng)財(cái)稅管理，拓寬理財(cái)領(lǐng)域。我省現(xiàn)存的財(cái)源結(jié)構(gòu)，與改革開放前相比，已經(jīng)發(fā)生了很大變化。來自非全民所有制經(jīng)濟(jì)的收入增長(zhǎng)較快，新的財(cái)源不斷形成。我們要適應(yīng)收入結(jié)構(gòu)的變化，改變過去習(xí)慣于管理預(yù)算內(nèi)國營企業(yè)的做法。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求加強(qiáng)稅收工作。全面調(diào)查現(xiàn)存的財(cái)源、稅源，糾正越權(quán)減免稅收的行為，嚴(yán)格按照稅收管理權(quán)限辦事。認(rèn)真實(shí)施好《中華人民共和國稅收征收管理法》，要在全省范圍內(nèi)開展一次查處利用發(fā)票進(jìn)行偷稅漏稅、騙取出口退稅的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，強(qiáng)化稅收征管。進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作，把財(cái)政的社會(huì)管理職能與資產(chǎn)管理職能有機(jī)結(jié)合起來。適應(yīng)股份制企業(yè)改革的要求，管好國家股的分紅、營運(yùn)和國有資產(chǎn)的保值、增值。積極參與建立包括職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障制度。大力發(fā)展地方財(cái)政信用，探索建立財(cái)政政策性投融資體系和財(cái)政信用的管理辦法，拓寬財(cái)政資金有償使用的領(lǐng)域。
（四）積極推進(jìn)財(cái)稅改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。要加快稅制改革的步伐，創(chuàng)造條件統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)的所得稅制，從稅制改革上保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)推進(jìn)稅利分流改革試點(diǎn)，對(duì)新組建的企業(yè)、預(yù)算外企業(yè)、改制的企業(yè)、股份制企業(yè)、承包到期的企業(yè)積極推行稅利分流的改革。對(duì)承包未到期的企業(yè)，以自愿為原則，有條件的也搞稅利分流試點(diǎn)。要改革企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》已經(jīng)正式發(fā)布，今年七月一日起正式施行。這是我國企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的一項(xiàng)重大改革。新發(fā)布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，統(tǒng)一了不同所有制、不同組織形式和不同經(jīng)營形式企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，使我國企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國際慣例相銜接，將有助于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。我們要把這項(xiàng)改革當(dāng)作轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要工作來抓，集中力量抓好全省廣大企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并做好各項(xiàng)配套工作，以保證新的財(cái)會(huì)制度的順利實(shí)施。
?。ㄎ澹┙∪鐣?huì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)稅法制建設(shè)。隨著企業(yè)自主權(quán)的確立和財(cái)稅改革的深化，財(cái)政部門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督也將逐步走向社會(huì)化。在新的一年里，我們要大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)，把它當(dāng)作發(fā)展我省第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分?jǐn)[上議事日程。逐步拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從目前以“三資”企業(yè)為主，逐步擴(kuò)大到股份制企業(yè)、國有企業(yè)、集體企業(yè)、建設(shè)單位、事業(yè)單位等。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督、財(cái)稅監(jiān)督和國家審計(jì)監(jiān)督三者相結(jié)合。要完善財(cái)稅法規(guī)體系，為國家預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例、企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法等新法規(guī)的出臺(tái)創(chuàng)造條件，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。
?。├^續(xù)堅(jiān)持財(cái)政工作的分類指導(dǎo)，加快不同類型地區(qū)財(cái)政的發(fā)展。要發(fā)揮珠江三角洲和沿海地區(qū)改革開放先走一步的輻射作用，加快山區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)改革開放的步伐，以開放促開發(fā)，多渠道培育財(cái)源，形成穩(wěn)固的財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。完善扶持山區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的財(cái)稅政策，尋求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)山區(qū)困難縣的傾斜措施，下大力氣幫助財(cái)政補(bǔ)貼縣盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給。要進(jìn)一步加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政的職能作用，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)。完善財(cái)政收入限期達(dá)標(biāo)辦法，爭(zhēng)取更多的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超億元。