廣東省2005年預算執(zhí)行情況和2006年預算草案的報告
廣東省第十屆人民代表大會第四次會議
廣東省財政廳廳長 劉昆
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會提出廣東省2005年預算執(zhí)行情況和2006年預算草案的報告，請予審議。
一、2005年預算執(zhí)行情況
2005年，我省各級政府和財政部門堅持高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委九屆五次、六次、七次、八次全會精神，按照省十屆人大三次會議審議通過的預算，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規(guī)”的原則，嚴格依法理財，加強收入監(jiān)管，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出需要；深化財政改革，加快體制創(chuàng)新步伐；強化財政監(jiān)督和財政支出績效評價，提高財政資金使用效益，千方百計提高財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。省十屆人大三次會議通過的預算完成情況良好，財政工作取得了較好的成績，促進了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
據(jù)財政快報統(tǒng)計，2005年全省一般預算收入完成1806億元，按可比口徑為省代編預算的107.69%，超收129億元，比上年增收280.78億元，增長18.41%。2005年全省一般預算支出預計完成2287.54億元，為省代編預算的112.75%，超支258.74億元，比上年增支434.96億元，增長23.48%。
2005年全省一般預算收入加上中央稅收返還、各項補助款和預算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去支出以及上解中央款項后，全省一般預算實現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。
2005年省級財政總收入完成525.89億元，比省十屆人大三次會議批準的預算482.92億元超收42.97億元。超收的主要項目是：（1）省級一般預算收入超收36.07億元；（2）上下級結(jié)算及中央返還收入增加5.03億元；（3）上年結(jié)余增加1.87億元。
2005年省級財政總支出完成518.91億元。比省十屆人大三次會議批準的預算481.94億元超支36.97億元。主要是根據(jù)省委、省人大和省政府有關政策精神，對2005年超收作了適當安排，主要用于教育、文化、科學、衛(wèi)生等重點領域支出，其中用于教育方面的支出達10.98億元，包括16個扶貧開發(fā)縣開展免費義務教育試點經(jīng)費、省部共建“985工程”等。上述安排除列收列支項目外已報告省人大常委會批準。
2005年省級財政總收支相抵，結(jié)余6.98億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
2005年，為確保預算任務的順利完成，我們著重抓了以下四個方面的工作：
?。ㄒ唬└叨戎匾暿杖胝鞴芄ぷ?，確保收入穩(wěn)步增長。
在2005年第二季度我省遭遇百年一遇特大洪災的嚴峻形勢下，各級政府和財政部門按照省委的部署，切實做好財稅收入的協(xié)調(diào)工作，堅持執(zhí)行財稅部門聯(lián)席會議制度，深化預算執(zhí)行分析，抓住主要矛盾，加強財稅部門工作聯(lián)系和信息交流，落實收入征管責任，及時將財稅收入任務分解落實到位；同時，認真落實專人分片抓收入制度，對收入完成出現(xiàn)異常的地區(qū)和稅源加大工作力度；認真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政激勵機制，進一步發(fā)揮政策的效應，有效帶動各地加快經(jīng)濟發(fā)展、做大財政“蛋糕”的積極性。2005年全省財政收入增長呈現(xiàn)出“雙提高，雙平衡”的良好態(tài)勢，即財政收入增幅和增長質(zhì)量均得到提高；財政收入時間進度上和區(qū)域上的增長平衡。2005年我省財政收入增長無論是增收絕對額還是增長率都達到近四年最好水平；超收可用財力增加，財政收入增長質(zhì)量得到提高。財政收入與國民經(jīng)濟同步增長，并保持時間進度上的平衡，各月累計增長率曲線平滑，未出現(xiàn)前高后低，大幅度波動現(xiàn)象；各區(qū)域收入增長較為平衡，珠江三角洲地區(qū)財政收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長勢頭，東西兩翼、粵北等山區(qū)收入增長步伐加快，比珠江三角洲地區(qū)增長率高1個百分點左右，表明我省經(jīng)濟健康運行，對經(jīng)濟的調(diào)控日趨科學。
（二）貫徹落實科學發(fā)展觀，千方百計提高財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
各級財政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，積極發(fā)揮財政職能作用，多渠道籌集資金，集中財力辦大事，保證了與改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局密切相關的資金需要。省財政在保障國家機構(gòu)正常運行的同時，千方百計提高財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。
加大財政支持力度，培育和擴大有效需求，拉動經(jīng)濟增長。采取一系列措施加快投資、刺激消費、擴大出口。一是省級基本建設支出17.11億元（不含教育、科技、文化、衛(wèi)生等基建支出），較好地發(fā)揮財政投資對經(jīng)濟增長的拉動作用；二是支持重點行業(yè)、重點企業(yè)技術改造，推動產(chǎn)業(yè)升級。投入10.63億元，其中：企業(yè)挖潛改造資金支出2億元、裝備工業(yè)發(fā)展專項資金支出2億元、中小企業(yè)發(fā)展專項支出2億元、名牌戰(zhàn)略專項資金支出0.85億元，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，做大做強；三是支持外向帶動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。外貿(mào)出口專項資金支出5.98億元，其中：欠發(fā)達地區(qū)出口“以獎代補”專項資金支出4億元（含上級調(diào)撥收入安排部分），科技興貿(mào)資金支出0.5億元，優(yōu)化投資環(huán)境資金支出0.7億元，有效促進外貿(mào)出口。
實施科教興粵戰(zhàn)略，建設教育強省，提高科技競爭力。共投入96.1億元支持實施科教興粵戰(zhàn)略。其中，科學事業(yè)費支出4.26億元，科技專項投入16.33億元，推動了科技進步和自主創(chuàng)新能力的提高；教育事業(yè)費支出36.51億元，教育專項投入39億元，主要包括高?；ㄙJ款貼息專項資金支出9億元，省部共建“985工程”建設資金支出3.5億元，高校“211工程”專項資金支出2.4億元，支持高校擴大規(guī)模，改善辦學條件，提高辦學水平；免費義務教育試點經(jīng)費支出5億元，困難地區(qū)中小學布局調(diào)整支出5億元，農(nóng)村困難家庭子女免收書雜費支出5.08億元，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展高中階段教育補助支出1億元，欠發(fā)達地區(qū)山區(qū)農(nóng)村義務教育學生生活設施補助支出1億元，職業(yè)教育經(jīng)費支出0.6億元等，改善農(nóng)村中小學辦學條件，推進我省基礎教育均衡發(fā)展。
加大“三農(nóng)”投入，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。一是農(nóng)業(yè)投入48.01億元。其中，城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設項目省級補助資金支出12.35億元，小型水庫隱患人大議案資金支出4億元，中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級配套資金支出2.01億元，貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌議案資金支出1.2億元，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金支出1.02億元，貧困村“兩委”干部補助支出1.67億元，扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案資金支出0.7億元等，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二是農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付支出26.99億元，為農(nóng)村稅費改革后鎮(zhèn)級機構(gòu)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，農(nóng)村義務教育經(jīng)費的落實提供了資金保障。三是落實種糧大戶直補政策，補助資金0.52億元，適當擴大直補面，調(diào)動農(nóng)民產(chǎn)糧積極性，促進糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。
支持社會保障體系建設，構(gòu)建和諧廣東。共投入33.51億元完善社會保障體系。其中，擴大就業(yè)和再就業(yè)專項資金支出等5.79億元，促進和擴大社會就業(yè)；省屬行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費支出18.29億元，省屬企業(yè)離退休干部補助支出1.11億元，確保離退休人員工資按時足額發(fā)放，維護社會穩(wěn)定；安排基本養(yǎng)老保險專項資金支出1.8億元，省農(nóng)墾、華僑企業(yè)養(yǎng)老保險納入統(tǒng)籌補助支出1億元，推進養(yǎng)老保險制度建設；軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵生活及就業(yè)安置及傷殘士兵醫(yī)療補助支出0.84億元，解決軍轉(zhuǎn)、復員軍人歷史遺留問題；農(nóng)村勞動力開發(fā)培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)補助資金支出0.85億元，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。
建設文化大省，改善人文環(huán)境。投入13.7億元建設文化大省。其中：省博物館建設支出3億元，中山圖書館建設支出2億元，文化企業(yè)改制專項資金支出0.3億元，文化大省建設專項項目資金支出1億元，宣傳文化發(fā)展資金支出1.12億元等，有效推動我省文化事業(yè)加快發(fā)展。
確保衛(wèi)生投入，構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系。共投入19.32億元支持公共衛(wèi)生體系建設。其中，農(nóng)村衛(wèi)生專項投入1.5億元，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件；農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金支出1.77億元，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設；醫(yī)改及公費醫(yī)療超支款支出3.55億元，加強中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出0.5億元，結(jié)核病、艾滋病、乙肝等防治專項經(jīng)費支出0.67億元，市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補助支出0.3億元，廣東省中醫(yī)院大學城醫(yī)院貼息支出0.2億元，職業(yè)病防治經(jīng)費支出0.1億元等，促進了我省醫(yī)療水平的進一步提高。
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善生態(tài)環(huán)境。共投入10.7億元支持環(huán)境保護。其中，生態(tài)公益林補償費支出4.14億元，治污保潔專項資金支出0.6億元，營造生物防火林帶等支出0.23億元，環(huán)保專項投入2.2億元，東江、西江、北江、韓江流域涵養(yǎng)林建設支出0.40億元，人工魚礁議案資金支出0.50億元，水污染防治專項資金支出0.25億元，珠江水質(zhì)保護專項資金支出0.4億元，自然保護區(qū)建設議案資金支出0.16億元，林業(yè)防災減災及綠色通道專項支出0.3億元等，支持環(huán)境治理，加強環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境。
加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大轉(zhuǎn)移支付力度，各項轉(zhuǎn)移支付資金支出80.62億元，逐步均衡區(qū)域間的公共服務水平。二是進一步完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政激勵機制，增強市縣發(fā)展經(jīng)濟、壯大財力的動力，推動市縣財政收入增長。三是緩解縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難，財政安排4億元，對財力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）給予補助，并鼓勵市本級財政對縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實行財力性轉(zhuǎn)移支付，不斷提高縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政保障水平。
（三）堅持改革創(chuàng)新，大力推進財政改革。
深化部門預算改革。2005年全省各級財政全面鋪開部門預算目標基本實現(xiàn)。省級對所有省直單位試行項目滾動預算，強化項目預算績效觀念。項目績效評價結(jié)果作為2006年部門項目預算安排的重要依據(jù)；逐步推進行政事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合；進一步加強非稅收入收支預算管理，非稅收入征收計劃細化到具體項目；推進財政供養(yǎng)人員和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等基礎信息庫建設。
加快財政國庫管理制度改革步伐。不斷擴大試點資金范圍， 探索完善財政資金的監(jiān)督機制，進一步完善省級國庫支付系統(tǒng)的整合工作，2005年，全省共有2，616個一級預算單位、4，504個基層預算單位納入國庫集中支付改革范圍，試點金額達702.28億元，其中省級共有111個部門共401個預算單位納入了試點，改革覆蓋率達到70%，試點金額達70.12億元，順利完成了年初提出的2005年省級實施改革預算單位數(shù)達到半數(shù)以上的階段性目標；改革向縣級縱深推進，全省有38個縣區(qū)先后開展了改革試點。
深化政府采購制度改革。繼續(xù)完善政府采購法規(guī)制度建設，做好《廣東省政府采購管理條例》起草工作；強化省級政府采購計劃管理，加快信息化建設步伐，促進政府采購的規(guī)?；?、規(guī)范化和效益化；積極推進政府采購評審專家?guī)旃芾?，繼續(xù)完善與健全政府采購的“一個制約機制”和“兩個競爭機制”，進一步規(guī)范政府采購運作。2005年，全省實際完成采購金額287.4億元，采購規(guī)模增長26.5%，節(jié)約資金32.01億元，資金節(jié)約率達11.14%。
全面深化農(nóng)村稅費改革。2005年是我省農(nóng)村稅費改革的深化改革年，認真貫徹省委、省政府《關于深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》精神，全面開展“一免征，三改革”工作（全面免征農(nóng)業(yè)稅，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育體制改革、縣鎮(zhèn)財政體制改革）。在珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)各選擇一個縣（市）進行農(nóng)村綜合改革試點；研究制定了《廣東省農(nóng)村義務教育免收雜費改革試點的意見》，推進農(nóng)村全免費義務教育；制定《關于我省縣鎮(zhèn)財政管理體制改革的意見》，逐步建立縣鎮(zhèn)公共財政制度，鼓勵東西兩翼和粵北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革，對東西兩翼和粵北山區(qū)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“村級會計代理制”改革試點。通過農(nóng)村稅費改革和深化改革，全省農(nóng)民每年從改革中獲得55.5億元的實惠，農(nóng)民人均每年減輕負擔106.93元，至此，全省農(nóng)民實現(xiàn)了稅賦零負擔。
推進財政支出績效評價。根據(jù)《廣東省財政支出績效評價試行方案》規(guī)定，在完成“十五”期間高?；窘ㄔO財政貼息貸款資金、省商業(yè)集團公司啟動債務重組財政資金借款、省旅游扶貧專項資金等三個重點項目績效評價的同時，全面推開了省級部門預算單位對500萬元以上和跨年度的財政支出項目自我績效評價工作，在115個省級一級部門預算單位中，有42個省級部門預算單位報送了屬于自評范圍的177個項目的評價結(jié)果，涉及省財政資金總額118億元。經(jīng)過各部門預算單位自評、省財政廳初審、專家小組復查審核、向各部門預算單位反饋審核意見、抽樣復核審查、正式下達審核結(jié)論等階段，目前除個別項目需要組織重點評價外，大多數(shù)部門自評審核結(jié)論已全部下達各部門單位，并作為2006年部門預算編制的重要依據(jù)。
開展省級財務核算集中監(jiān)管改革試點。按照張德江書記的指示和省政府《關于開展省級財務核算集中監(jiān)管改革試點工作有關問題的通知》精神，積極開展以“兩統(tǒng)一，一系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的省級財務集中監(jiān)管的改革試點，通過統(tǒng)一預算單位會計核算規(guī)程，統(tǒng)一預算單位會計核算軟件，逐步建立“大集中”模式的財務核算集中監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)財政部門對財政資金使用全程進行實時、直接、無“盲點”監(jiān)管。為指導改革順利實施，制定印發(fā)了《廣東省省級財務核算集中監(jiān)管改革試點實施方案》，省級首批10個單位于7月份開始試點。
?。ㄋ模┘訌娯斦O(jiān)督，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。
完善財政監(jiān)督體系。從三個方面入手不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法：在接受外部監(jiān)督方面，進一步拓寬監(jiān)督渠道，不斷完善和擴大監(jiān)督網(wǎng)絡，進一步增強接受人大、紀檢監(jiān)察、審計、輿論等社會監(jiān)督的自覺性?！叭舜髮崟r在線財政預算監(jiān)督系統(tǒng)”建設由嘗試階段進入正式建設階段；重視財政審計工作，加強對審計中存在問題的整改跟蹤落實。在內(nèi)部監(jiān)督方面，進一步完善財政內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督工作系統(tǒng)，強調(diào)源頭監(jiān)管、同步跟蹤，實行事前審核、事中監(jiān)控檢查、事后稽核評價相結(jié)合，推動了財政監(jiān)督工作動態(tài)化。在對外和下級財政部門的監(jiān)督方面，加強對部分省直、企業(yè)及市縣財政部門撥付、管理省級財政專項資金情況以及用款單位的資金使用情況的監(jiān)督檢查；加強對重大工程項目的財務監(jiān)督、跟蹤檢查；加大會計信息質(zhì)量檢查力度，強化對注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)和中介機構(gòu)的監(jiān)管，進一步規(guī)范財經(jīng)秩序。
深化“收支兩條線”管理。繼續(xù)做好行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查，重點加強對交通規(guī)費收支的監(jiān)督檢查。對我省2004年度汽車養(yǎng)路費、公路客運附加費的收支情況進行了核查，在全省范圍內(nèi)對2002－2004年連續(xù)三年省下達的公路客貨運站場建設補助專項資金使用情況和全省專業(yè)技術資格考試收費情況進行稽查，規(guī)范了政府收費行為。
加快省直黨政機關事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)處置工作。在基本摸清省直黨政機關事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)情況的基礎上，提出了省直黨政機關事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的處置意見，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于做好省直黨政機關事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)處置工作的通知》，對資產(chǎn)處置范圍、處置原則及組織實施作了明確的規(guī)定，據(jù)此，省財政廳下發(fā)了《關于省直黨政機關事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)處置預案的通知》，加強與省直77個黨政機關事業(yè)單位的溝通聯(lián)系，經(jīng)達成一致意見后，形成了77個單位的資產(chǎn)處置方案，并呈報領導小組審批。
開展全省行政事業(yè)單位津貼補貼清理工作。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于做好清理規(guī)范津貼補貼工作意見的通知》和全國改革公務員工資制度和規(guī)范公務員收入分配秩序工作座談會精神，按照全省清理規(guī)范津貼補貼工作會議的統(tǒng)一部署，2005年8月至9月，省財政廳牽頭組織了全省行政事業(yè)單位津貼補貼清理工作，基本摸清了全省39，495戶行政事業(yè)單位2004年及2005年上半年津貼補貼發(fā)放情況，核實了津貼補貼項目、標準和資金來源，并對津貼補貼清理情況進行了必要核查。
二、2006年預算草案
2006年，隨著國家宏觀調(diào)控政策的有效實施，我省國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長的良好發(fā)展勢頭，財政收入呈穩(wěn)步增長趨勢。但是，由于工業(yè)企業(yè)盈利增長放慢、經(jīng)濟社會發(fā)展重點加大投入等因素的綜合影響，2006年必須大力做好增收節(jié)支工作，收支安排應積極穩(wěn)妥，要與經(jīng)濟的發(fā)展相適應。
?。ㄒ唬?006年全省一般預算草案。
2006年我省財政收支預算安排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面、深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省九屆七次、八次全會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照建設“和諧廣東”和依法理財、科學理財、民主理財?shù)囊?，堅持“生財有道、聚財有方、用財有?guī)”的原則，認真貫徹穩(wěn)健的財政政策，充分發(fā)揮公共財政職能，努力增收節(jié)支，嚴格依法征稅，做到應征盡收；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合政府財力資源，集中資金確保工資、政權運轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”、教育、社會保障、就業(yè)、公共衛(wèi)生、科技等重點支出，確保預算收支平衡；繼續(xù)深化財政改革和制度創(chuàng)新，逐步建立完善與公共財政相適應的預算管理運行機制，提高財政資金使用的規(guī)范性、有效性；嚴格控制政府債務，嚴防財政債務危機，確保財政安全；有效運用財政分配政策，提高社會分配公平水平，促進全省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，建設經(jīng)濟強省、和諧廣東。
根據(jù)上述指導思想，按照2006年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并綜合考慮我省物價水平、稅收結(jié)構(gòu)等因素，2006年全省一般預算收入預算按1，987億元安排，增長10%.全省一般預算收入加上中央稅收返還和各項補助款，減除各項上解中央款項后，全省可支配財力為2，505億元。按照《預算法》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，2006年全省一般預算支出預算相應安排2，505億元，比2005年增長9.5%。
?。ǘ?006年省級一般預算草案。
根據(jù)2006年中央財政政策取向及省委、省政府確定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，編制2006年省級預算安排的原則和重點是：（1）積極穩(wěn)妥安排財政收入，堅持應征盡收。（2）量入為出，收支平衡。（3）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障社會公共需要。（4）保證重點支出，確保省委、省政府重點工作和戰(zhàn)略決策的落實。（5）適當調(diào)整省級部門公用經(jīng)費標準，保障省級行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)。（6）加大地區(qū)間收入分配調(diào)節(jié)力度，推動區(qū)域均衡發(fā)展。（7）實事求是編制部門預算，增強預算科學性。（8）樹立績效觀念，提高財政資金使用效益。
1、2006年省級財政收入。
2006年省級財政總收入安排562.11億元，其中：省本級一般預算收入436億元，按可比口徑增長9%；各市凈上交收入47.67億元，比2005年增加5.8億元；中央稅收返還省級收入111.03億元，比2005年增加6.8億元；上年結(jié)余6.98億元；上交中央財政收入39.57億元。
2、2006年省級財政支出。
根據(jù)2006年省級財政總收入情況，初步測算2006年可用于安排新增支出的財力為79.93億元，來源構(gòu)成是：省本級稅收收入增加24.93億元；上劃中央“兩稅”增量返還收入增加6.8億元；各市增加上解0.9億元；收回到期不再安排資金34.73億元；2005年結(jié)余6.98億元；上年結(jié)余增加3.59億元。
根據(jù)以上預算安排原則及新增財力情況，擬安排新增支出77.47億元，加上繼續(xù)安排的支出484.18億元，2006年省級財政總支出561.65億元，收支相抵，凈結(jié)余0.46億元。
2006年是省級財政全面構(gòu)建公共財政體制的一個重要轉(zhuǎn)折，省級新增財力主要用于教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設等公共支出。2006年省級財政總支出結(jié)構(gòu)為：用于促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出為23.23億元，占4.14%；用于維持政權運轉(zhuǎn)的支出為140.64億元，占25.04%；用于提供全省公共服務、發(fā)展公益事業(yè)的支出為233.46億元，占41.56%；用于建立應急和預警體系，防范風險的支出為34.76億元，占6.19%；用于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助欠發(fā)達市縣解決政權運轉(zhuǎn)和發(fā)展問題的支出為129.56億元，占23.07%。
2006年省級重點支出保障及主要項目安排情況如下：
（1）充分發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用，建設經(jīng)濟強省。一是保障我省重點項目和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，安排投入9.1億元，主要包括重點項目及戰(zhàn)略（潛力）產(chǎn)業(yè)培育資金6.5億元、廣東鐵路投資項目資本金1億元、大亞灣石化區(qū)基礎設施建設貸款財政貼息0.3億元等；二是支持企業(yè)挖潛改造，扶持企業(yè)發(fā)展，安排資金8.64億元，主要包括結(jié)構(gòu)調(diào)整重點挖潛改造專項2億元、裝備制造業(yè)專項資金2億元、中小企業(yè)發(fā)展專項資金2億元、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導專項資金0.3億元、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.2億元等；三是積極落實支持外貿(mào)出口各項政策，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展，安排資金4.58億元（不含上級調(diào)撥收入安排的“以獎代補”資金），包括出口退稅“以獎代補”專項資金、優(yōu)化投資環(huán)境及招商引資資金、科技興貿(mào)資金等。
?。?）推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步做好“三農(nóng)”工作。安排資金51.98億元。其中：農(nóng)林水部門正常事業(yè)費5.51億元，專項投入46.47億元。主要項目包括：推進社會主義新農(nóng)村建設，安排建設社會主義新農(nóng)村專項1.25億元，統(tǒng)籌用于農(nóng)村沼氣建設、農(nóng)漁產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系、農(nóng)業(yè)標準化體系等項目。鞏固農(nóng)村基層政權，安排貧困村“兩委”干部補助1.67億元，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)年集體經(jīng)濟純收入3萬元以下的約8，000條貧困村，每村每年補助3萬元，確保貧困村“兩委”成員補貼每人每月不少于300元。加強水利設施建設，安排城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設項目省級補助資金12.35億元，用于107宗城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設項目，保障我省大中型水庫、主要江海堤圍等水利設施安全；安排小型水庫安全隱患議案資金4億元，扶持800宗小型水庫除險加固，力爭2007年完成全省3，279宗小型水庫改造任務。扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌議案資金1.2億元，新建及改造水輪泵站284宗，新增或改造裝機33，854千瓦，提高我省農(nóng)田排灌抗災能力；安排漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金1.02億元，扶持沿海漁業(yè)發(fā)展項目56個，解決漁民安居工程710戶，安排漁民技能培訓約5000人，促進漁區(qū)穩(wěn)定，改善漁民生活；安排扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案資金0.98億元，扶持機械化關鍵技術和設備的研制和創(chuàng)新，補貼龍頭企業(yè)、專業(yè)服務組織、種養(yǎng)大戶等購買農(nóng)機具，建設農(nóng)機推廣站、農(nóng)業(yè)機械化示范基地等，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。按可比口徑，2006年農(nóng)業(yè)投入比上年增加5.21億元，增長10.95%。
此外，為鞏固和深化我省農(nóng)村稅費改革，繼續(xù)安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助27億元，確保全省農(nóng)民真正實現(xiàn)零稅負，享受到改革帶來的實惠。
?。?）保障教育投入，建設教育強省。安排資金88.27億元。其中：正常事業(yè)費12.13億元（不包括高校生均定額經(jīng)費）；教育專項投入76.14億元，主要用于三個方面：一是義務教育專項投入22.68億元，主要項目包括：安排農(nóng)村免費義務教育補助經(jīng)費11億元，確保從2006年秋季起我省農(nóng)村戶籍學生全面實行免費義務教育，全省約960萬農(nóng)村戶口學生受益（每年小學每生免收雜費288元，中學每生免收408元）；安排農(nóng)村困難家庭子女義務教育階段“兩免一補”5.08億元，對人均年收入1，500元以下的農(nóng)村困難家庭子女義務教育階段書雜費和生活費給予補助；安排困難地區(qū)中小學布局調(diào)整5億元，補助490所山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)中小學，進一步優(yōu)化教育資源配置；安排農(nóng)村義務教育學校生活設施和教學設備改造1億元，計劃補助333所學校改善辦學條件；安排民辦教育發(fā)展專項資金0.3億元，獎勵和資助民辦學校，促進民辦教育事業(yè)發(fā)展。二是職業(yè)教育和高中教育專項投入6.8億元，包括安排智力扶貧專項0.7億元，按每人每年資助學雜費3500元的標準，每年資助1萬名貧困家庭子女接受技工教育，實現(xiàn)“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”目標，幫助貧困家庭走上脫貧致富之路；安排技工學校建設補助2億元，重點支持困難地區(qū)建設一所國家級重點技工學校建設，初步建立技能人才培養(yǎng)、鑒定、考核、推薦就業(yè)服務的教育培訓體系，擴大技工學校在校生規(guī)模；安排中等職業(yè)教育經(jīng)費1億元、職業(yè)和技術學院辦學經(jīng)費1億元，用于實訓基地、職業(yè)、技術學校及骨干專業(yè)設施建設，提高職業(yè)教育水平；安排經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展高中階段教育補助1.4億元，引導高中教育發(fā)展，逐步解決高中教育瓶頸問題。三是高等教育投入46.66億元，主要包括：安排高校生均定額經(jīng)費28.76億元，保障28所高校擴招經(jīng)費需要；安排高?；ㄙJ款貼息專項資金9億元，帶動180億元資金投入，保障高校建設資金需要；安排省部共建“985工程”建設資金4.5億元，支持中山大學和華南理工大學創(chuàng)建世界一流和高水平大學。按可比口徑，2006年教育投入比上年增加25.28億元，增長40.13%。
?。?）財政支出向基層、向農(nóng)村傾斜，解決群眾看病難問題。安排資金23.4億元。其中：正常事業(yè)費8.3億元，衛(wèi)生專項投入15.1億元。主要項目包括：推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，安排農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金4.77億元，將農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準從原30元提高為50元，省財政對東西兩翼和粵北等山區(qū)人均補助25元，切實幫助欠發(fā)達地區(qū)加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村群眾醫(yī)療保障體系；安排農(nóng)村衛(wèi)生專項投入1.5億元，推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“小病不出村”。做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，安排建設中醫(yī)藥強省專項資金0.5億元，用于中醫(yī)藥重點項目建設、科技攻關、標準化建設、人才培養(yǎng)等。落實免費防疫接種政策，安排計劃免疫預防接種經(jīng)費0.56億元，對欠發(fā)達地區(qū)每年100萬左右新生兒實行免費疫苗接種給予補助。此外，還安排了醫(yī)改及公費醫(yī)療超支款3.55億元，結(jié)核病、艾滋病、乙肝等防治專項經(jīng)費0.69億元，省皮膚性病防治中心購置業(yè)務用房0.3億元，市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補助0.3億元，廣東省中醫(yī)院大學城醫(yī)院貼息及設備購置0.3億元，職業(yè)病防治經(jīng)費0.1億元等項目。按可比口徑，2006年衛(wèi)生投入比上年增加4.81億元，增長25.84%。
?。?）協(xié)調(diào)社會利益分配關系，構(gòu)建和諧廣東。安排資金80.21億元。具體包括：
第一，加大社會保障投入，完善社會保障體系，擴大和促進就業(yè)，安排資金36.95億元。其中，完善社會保障體系，安排城鄉(xiāng)最低生活保障專項轉(zhuǎn)移支付資金2.5億元，將全省170萬低保對象納入低保范圍，包括農(nóng)村低保對象126萬人，對符合保障標準的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應保盡保；安排補充基本養(yǎng)老保險專項資金1.8億元，農(nóng)墾、華僑企業(yè)養(yǎng)老保險納入地方統(tǒng)籌補助資金1億元。幫助農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，安排農(nóng)村勞動力開發(fā)培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)補助1.1億元，實施“百萬農(nóng)村青年技能培訓工程”，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進再就業(yè)，安排擴大就業(yè)和再就業(yè)專項經(jīng)費等6.13億元，解決全省60萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組改制關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題，鞏固再就業(yè)工作成果，增強就業(yè)穩(wěn)定性。解決企業(yè)離退休干部待遇問題，安排省屬企業(yè)離退休干部補助1.11億元，保障企業(yè)離休人員和早期退休人員的生活待遇，提高3200名企業(yè)離休干部和12700多名企業(yè)早期退休人員生活費補助水平。增進社會和諧，實現(xiàn)老有所依，安排敬老院建設資金0.24億元，支持“千間敬老福星工程”項目建設。支持基層社區(qū)建設，安排經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)辦公用房建設經(jīng)費0.5億元，解決社區(qū)辦公用房問題。解決軍轉(zhuǎn)、復員軍人歷史遺留問題，維護社會穩(wěn)定，安排軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵生活及就業(yè)安置及傷殘士兵醫(yī)療補助1.08億元，用于解決我省約2萬名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題，提高約6萬名在鄉(xiāng)復員老軍人生活費補助標準，并幫助城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。此外還安排了省屬行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費18.89億元，解決華僑農(nóng)場遺留問題0.54億元等。按可比口徑，2006年社會保障投入比上年增加3.26億元，增長9.68%。
第二，改善困難群眾生活條件，解決住房難問題。安排城鎮(zhèn)特困戶住房專項資金0.3億元，幫助欠發(fā)達地區(qū)解決1.4萬戶城鎮(zhèn)住房特困戶住房問題；安排農(nóng)村安居工程資金1.2億元，力爭當年完成全省4.15萬戶農(nóng)村危房改造任務。
第三，加快農(nóng)村公路建設，解決群眾行路難問題。安排農(nóng)村公路路面硬化建設資金7億元（含基金預算交通規(guī)費安排部分），完成4，700公里農(nóng)村路面硬化建設任務，力爭2009年提前一年完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村公路路面硬化的工作目標。
第四，提高突發(fā)事件應急預防處置能力，完善公共安全預警和應急體系，防范風險。安排資金34.76億元。其中：安排防范化解金融風險準備金23億元（包括農(nóng)村信用社改革扶持及化解金融風險準備金4億元），防范金融風險和政府信用風險，維持經(jīng)濟平穩(wěn)運行；安排預備費6億元，解決年度中自然災害等突發(fā)事件所需資金，保證預算順利執(zhí)行；安排反恐裝備及專項經(jīng)費0.54億元，維護公共安全；安排重大動物疫病防控專項資金0.5億元、食品藥品抽驗經(jīng)費0.5億元，保障人民群眾身體健康；安排農(nóng)業(yè)救災復產(chǎn)專項資金0.4億元、自然災害救濟資金0.3億元、特大三防經(jīng)費0.2億元，保障抗災救災資金需要；新增安排安全生產(chǎn)專項資金0.3億元，加強危險行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管，維護安全生產(chǎn)。
?。?）支持提高科技競爭力和自主創(chuàng)新能力，建設科技強省。安排資金15.78億元。其中：正常事業(yè)費4.21億元，科技專項投入11.57億元?？萍紝ｍ椡度胫饕萍既椯M用2.61億元，科技?？?.35億元，省科學中心建設2億元，高科技發(fā)展資金0.50億元，省級企業(yè)技術中心專項資金0.5億元，民營科技專項資金0.5億元，自然科學基金0.4億元，自主創(chuàng)新專項0.7億元，院士、博士后專項補貼0.3億元等。按可比口徑，2006年科技投入比上年增加1.99億元，增長14.46%。
?。?）支持推動社會進步和人文發(fā)展，建設文化大省。安排資金13.22億元。其中：省博物館建設1.5億元，建設文化大省專項資金1.3億元，宣傳文化發(fā)展專項資金1.19億元，“村村通”廣播電視設備經(jīng)費0.37億元，人才資源開發(fā)專項資金0.3億元，跨世紀高層人才培訓0.23億元，中山圖書館建設0.2億元，享受政府特殊津貼的勞模補貼0.2億元。
（8）建設法治社會，推進依法治省。安排行政、公檢法等部門運轉(zhuǎn)及建設支出85.84億元。其中安排公檢法（含監(jiān)獄、勞教）部門支出36.8億元，保障黨的建設和政權機關運轉(zhuǎn)，維護司法體系的正常運作。
?。?）加大環(huán)境資源保護投入，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建設“綠色廣東”。安排資金12.01億元。其中：生態(tài)公益林補償費4.14億元，環(huán)保專項投入2.2億元，治污保潔專項資金0.8億元，人工魚礁議案資金0.5億元，珠江水質(zhì)保護專項資金0.4億元，水污染防治專項資金0.25億元，環(huán)境保護技術能力建設經(jīng)費0.6億元，廢舊物資回收和再利用產(chǎn)業(yè)引導資金0.3億元，林分改造專項資金0.25億元，營造生物防火林帶等0.23億元，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會經(jīng)費0.2億元，林業(yè)防災減災專項0.2億元，紅樹林及沿海防護林體系建設0.15億元，自然保護區(qū)建設議案資金0.16億元，東江流域涵養(yǎng)林建設0.1億元。按可比口徑，2006年環(huán)保投入比上年增加1.31億元，增長12.26%。
?。?0）繼續(xù)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付力度。安排轉(zhuǎn)移支付資金99.77億元（不含農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助），比上年增加19.15億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付資金增加9億元。
?。ㄈ?006年省級政府性基金收支預算草案。
按照財政部《2006年政府預算收支科目》的規(guī)定，納入省級政府性基金預算項目有10項，包括：養(yǎng)路費、公路客貨運附加費、散裝水泥專項資金、文化事業(yè)建設費、育林基金、地方水利建設基金、森林植被恢復費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費和殘疾人就業(yè)保障金。
根據(jù)《2006年政府預算收支科目》的規(guī)定，地方稅務機關征收并繳入國庫的各項社會保險基金納入政府性基金預算。由于省級的各項社會保險基金目前仍按《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令259號）的規(guī)定納入財政專戶管理，未繳入國庫，因此，2006年省級政府性基金預算未涵蓋社會保險基金。
按上述基金范圍，2006年省級政府性基金收入112.47億元，比2005年快報數(shù)增加0.67億元；相應安排政府性基金支出112.47億元，收支平衡。
?。ㄋ模?006年省級部門預算草案。
按照編制部門預算的原則和方法，2006年省級部門預算由119個單位組成，列入部門預算的支出總計為279.87億元。
三、認清形勢，堅定信心，努力完成全年財政預算任務
2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，也是進一步鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭的關鍵一年。做好2006年的經(jīng)濟財政工作，圓滿完成2006年預算任務，為“十一五”規(guī)劃開好頭，起好步，具有十分重要的意義。綜觀2006年經(jīng)濟財政形勢，省級財政面臨的減收增支因素仍很多。收入方面，受供需關系轉(zhuǎn)化、庫存上升加快、價格回落、邊際盈利降低等影響，工業(yè)企業(yè)盈利增長可能放慢，所得稅增長將受到影響，加之所得稅分享改革后地方分享比例的降低，所得稅增長對省級財政收入增長的貢獻率將不斷下降。國家對房地產(chǎn)調(diào)控力度的加強將導致相關稅收收入下降，同時電力體制改革、落實再就業(yè)、支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減輕農(nóng)民負擔等政策性減收因素較多。在支出方面，推進免費義務教育、完善社會保障體系、健全城鄉(xiāng)防災減災體系、維護社會安全和穩(wěn)定以及繼續(xù)加強“三農(nóng)”、教育、科技、環(huán)保等重點領域支出等，都需要省財政不斷加大投入力度。尤其是2006年我省農(nóng)村戶籍學生將全面實行免費義務教育，國家還將出臺新的增支政策，省財政面臨的增支壓力很大，財政收支矛盾仍相當突出。為此，我省財政部門要認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，克服困難，緊緊圍繞政府中心工作目標，切實做好如下幾方面的工作：
（一）狠抓增收節(jié)支，建立健全公共收支管理體系。2006年我省財政仍然面臨較多的減收增支因素，各級財政增支壓力很大。因此，狠抓增收節(jié)支，確保2006年預算收入任務的完成仍然是2006年財政工作的重要工作。全省各級財政部門要站在政治和全局的高度，充分認識抓好增收節(jié)支的重要性和緊迫性，進一步建立健全統(tǒng)一完整的公共收入管理體系，狠抓收入，做大財政“蛋糕”；同時，要強化支出管理，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的公共支出體系，促進財政可持續(xù)發(fā)展。一是要認真堅持財稅部門工作聯(lián)席會議制度，深化預算執(zhí)行分析工作，建立財稅收入增長監(jiān)測分析新機制，實現(xiàn)財稅增長與經(jīng)濟增長良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要認真落實各項增加收入的措施，堅持專人負責分片抓收入制度，重點抓好重點稅源和重點地區(qū)的稅收完成情況分析，采取有效措施促使部分收入增長較平緩的市財政收入的增長；三是要進一步發(fā)揮財政激勵型機制的效用，堅持實行省財政對縣（市）每月的綜合增長率通報制度，促使各地保持收入的均衡增長；四是不斷拓寬收入領域，增強財政調(diào)控能力。通過盤活行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，加強企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳管理，增加財政收入；五是加大行政事業(yè)性收費、政府性基金等納入預算管理的力度，進一步規(guī)范非稅收入管理，積極推進部門綜合預算，切實做到預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，增加政府可調(diào)控的財力；六是要嚴格財政支出管理，努力節(jié)約各項開支。要把加強財政支出管理提高到極其重要的位置上，嚴格按照預算的范圍和內(nèi)容執(zhí)行支出預算，從嚴控制追加支出，嚴禁擅自調(diào)整、改變預算用途，自覺維護預算的嚴肅性和權威性；同時，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，在保證行政事業(yè)單位工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)的基礎上，嚴格控制一般性支出和行政事業(yè)經(jīng)費的增長，對各項支出精打細算，量力而行，講求實效。
?。ǘ┘哟蟾母锕粤Χ龋七M財政管理和制度創(chuàng)新。按照公共財政要求，繼續(xù)深化國庫集中支付、部門預算、政府采購等改革，著力解決財政運行中存在的深層次矛盾和問題，努力提高科學理財水平。國庫集中支付改革要繼續(xù)拓展范圍，2006年，省級將全面推行國庫集中支付改革，實現(xiàn)所有基層預算單位納入改革范圍的目標，同時，積極探索預算外資金國庫集中支付改革；條件成熟的地級市都要將國庫集中支付改革試點范圍延伸到所有部門，同時盡量深化改革預算單位級次；縣級國庫集中支付改革要全面推進，珠江三角洲和經(jīng)濟比較發(fā)達的縣（市）要全面開展改革試點。部門預算改革按照“鞏固、完善、協(xié)調(diào)、提高”的思路進一步深化，鞏固改革成果，完善各項制度，協(xié)調(diào)運用各項財政成果，提高預算編制和管理水平；推進項目預算安排與績效評價結(jié)果、行政事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合。政府采購要繼續(xù)擴大范圍和規(guī)模，進一步建立健全“兩個競爭機制”和“一個制約機制”，加強法規(guī)制度建設，加快信息化建設，加大監(jiān)督檢查力度?！笆罩蓷l線”管理規(guī)定要進一步抓落實，同時加快做好非稅收入管理立法準備工作，促進“收支兩條線”管理地方性法規(guī)體系的建立。省級財務核算集中監(jiān)管改革要在總結(jié)改革試點經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大試點范圍，不斷完善各項配套措施。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是積極支持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。要以結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，大力支持我省形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；繼續(xù)深化電力體制改革，緩解我省能源供應緊張局面；繼續(xù)推進我省糖業(yè)改革，抓好省屬煤礦和有色企業(yè)關閉破產(chǎn)工作；做好國有企業(yè)辦社會職能分離工作。二是要大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，努力增強我省綜合競爭力。支持企業(yè)技術中心建設，支持科研機構(gòu)和企業(yè)技術創(chuàng)新，促進高新技術研究開發(fā)和高技術產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化；切實發(fā)揮財政資金的引導作用，激發(fā)民間資本參與企業(yè)技術進步，促進企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是大力促進我省內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高我省開放水平。認真貫徹落實出口退稅機制改革，鞏固改革成果，按照完善后的出口退稅機制，安排好出口退稅預算；繼續(xù)貫徹落實鼓勵擴大出口和吸收外資的各項政策，及時研究出臺新措施，促進外貿(mào)出口增長方式的轉(zhuǎn)變以及吸引外資質(zhì)量水平的提高；支持實施名牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品和國家馳名商標；推進中小企業(yè)服務體系和擔保體系建設，促進中小企業(yè)技術改造和技術進步，大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。四是支持建設綠色廣東，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實排污費改革措施，規(guī)范各項環(huán)保專項資金管理，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，積極支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。五是要實施好穩(wěn)健財政政策，發(fā)揮投資調(diào)控經(jīng)濟的作用。要加強對國債資金的使用管理，積極探索推行政府投資項目“代建制”，同時，要切實落實清理政府投資項目拖欠工程款工作任務。
（四）大力支持發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要繼續(xù)完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵型財政機制，落實緩解縣級財政困難各項措施。二是要推進縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公共財政制度改革?？h鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政資金要按照公共財政要求合理安排，不斷強化縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理，確保機關和基層政權、各項事業(yè)正常運轉(zhuǎn)。三是開展“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”的調(diào)查研究，進一步探索省對市縣“雙軌制”財政體制新路子。四是在激勵縣域財政經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，不斷提高縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運轉(zhuǎn)的財力保障水平和縣域財政自給率水平。
?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO教育強省、文化大省，努力提高社會發(fā)展水平。教育、文化正日益成為國家和地區(qū)綜合競爭力的重要內(nèi)涵。各級財政部門在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要更加注重支持教育、文化事業(yè)發(fā)展，全面提高人的素質(zhì)，努力提高社會發(fā)展水平。一是要加快推進教育現(xiàn)代化。要樹立現(xiàn)代開放的教育理念，努力支持構(gòu)建具有廣東特色的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系；繼續(xù)實行學生綜合定額加少量專項資金的新的預算管理辦法，促進高等教育的發(fā)展，推進高等教育大眾化；加快普及高中階段教育，大力支持發(fā)展職業(yè)教育；在繼續(xù)實行農(nóng)村困難家庭子女義務教育免收書雜費的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村免費義務教育試點擴面工作，進一步落實“兩免一補”政策；支持師資隊伍建設，提高教育的質(zhì)量和水平。二是支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的意見》精神，推進文化體制改革，加大對公益性文化事業(yè)和文化基礎設施建設的投入，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力支持建設社會主義新農(nóng)村。解決“三農(nóng)”問題是我省全面建設小康社會的重要基礎和前提。要準確認識和判斷“三農(nóng)”形勢，正確把握財政支農(nóng)工作的方向和重點，繼續(xù)保持財政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保把各項財稅支農(nóng)政策不折不扣地落實到位。一是要積極籌集財政支農(nóng)資金。通過預算新增、調(diào)整優(yōu)化存量資金支出結(jié)構(gòu)、依法組織行政事業(yè)性收費、政府性基金收入等，積極籌集財政支農(nóng)資金，增加對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。二是大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力支持動植物防疫工作，健全農(nóng)作物病蟲害防控體系。三是要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，按照“多予、少取、放活”的原則，重在“多予”，減輕農(nóng)民負擔，建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效監(jiān)督機制；同時，在珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)選擇若干縣（市）進行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革和縣鎮(zhèn)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點。四是支持農(nóng)村社會各項事業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村公共服務體系建設。要加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、能源等事業(yè)，加強農(nóng)田水利建設，解決農(nóng)村飲水問題，促進農(nóng)村社會全面進步。五是進一步完善對種糧大戶的直接補貼政策，促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。
?。ㄆ撸╆P心和改善人民群眾生活，努力構(gòu)建和諧廣東。維護實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是財政工作的出發(fā)點。各級財政部門要從實踐“三個代表”重要思想和推進全民富裕安康和諧社會建設的高度，進一步增強解決群眾生產(chǎn)生活問題的能力，加快完善社會保障體系，維護社會安定團結(jié)，努力構(gòu)建“富裕、公平、活力、安康”的和諧廣東。一是提高就業(yè)和社會保障水平。加強政策研究，認真落實對支持就業(yè)和再就業(yè)的一系列財政政策，促進就業(yè)和再就業(yè)；進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，推進社會保險市級統(tǒng)籌。二是擴大社會保險覆蓋面。進一步健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度；大力發(fā)展社會福利事業(yè)，支持建立比較完備的社會救助體系；支持雙擁、優(yōu)撫安置和殘疾人工作。三是大力支持我省具有“一流水準、有權威性、反應靈敏、高效統(tǒng)一”的公共衛(wèi)生應急處理機制、疾病預防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，加快農(nóng)村衛(wèi)生建設，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，支持廣東省振興中醫(yī)計劃。四是增加公共服務投入，改善公共服務質(zhì)量。進一步落實好“十項民心工程”的資金需要，大力推進解決農(nóng)村“一保五難”工作。五是加大扶貧開發(fā)力度，進一步解決水庫移民、邊遠分散革命老區(qū)群眾、華僑歸難僑歷史遺留問題。
?。ò耍┘訌娯斦O(jiān)督和績效評價，全面推進依法理財。一是要不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督方式和方法。要進一步增強接受人大、審計和社會輿論監(jiān)督的自覺性，推動財政管理陽光運行，推進依法理財，使財政行為更加體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益；要在總結(jié)近兩年內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督工作系統(tǒng)試行經(jīng)驗的基礎上，進一步完善內(nèi)部網(wǎng)上實時監(jiān)督模塊，積極探索建立項目庫模塊，加強財政資金日常內(nèi)部監(jiān)管，保證財政資金運行的安全、使用的有效；要繼續(xù)對省級財政專項資金分配、撥付、使用、管理實行全過程監(jiān)督，及時糾正財政資金使用過程中的截留、挪用、損失浪費和效益低下等問題；同時，進一步加強對省財政撥付的重大公共項目的財務監(jiān)督、跟蹤檢查。二是要積極穩(wěn)妥推進財政支出績效評價工作。繼續(xù)推進重點項目績效評價，逐步有序地建立項目—單位—部門—綜合等四個層次的評價類型；完善省級部門預算單位自我績效評價工作制度，形成自我評價、自我監(jiān)督和外部評價、外部監(jiān)督兩個層次相結(jié)合的評價監(jiān)督體系；積極探索建立項目績效預算管理新機制，按照“大事優(yōu)先”、“績效優(yōu)先”的資金分配原則，把績效評價結(jié)果與預算資金分配緊密結(jié)合起來；同時，積極探索擴大財政支出項目績效評價結(jié)果應用的覆蓋范圍。三是結(jié)合稅源建設，深入開展會計信息質(zhì)量檢查，強化對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的行政監(jiān)管。四是強化依法理財和廉政意識，努力構(gòu)建有廣東財政特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。
?。ň牛┘訌娬畟鶆展芾恚婪逗突饨鹑陲L險。一是認真落實省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知》精神，進一步加強各級地方政府債務監(jiān)管，完善政府債務報告制度，在控制新債的基礎上逐步消化舊債，積極解決外國政府貸款項目債務的歷史遺留問題。二是認真落實省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》精神，研究制定制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新債的有關政策措施，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新債的責任追究制度。三是積極參與我省深化農(nóng)村信用社改革試點和我省地方中小金融機構(gòu)重組及清理整頓工作。四是加強對建立風險評價預警體系和債務績效評價辦法的研究。
?。ㄊ┡?gòu)建行政事業(yè)性資產(chǎn)管理新體系。要按照“更新觀念、明確目標；完善制度、依法治產(chǎn)；創(chuàng)新手段、提高水平；理順體制、明確責任”的工作思路，加強制度建設和管理信息系統(tǒng)建設，努力構(gòu)建完善的資產(chǎn)配置、使用、變動、處置管理體系。一是要加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設。切實把行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設作為預算管理的基礎工作來抓，研究制定《廣東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》、《廣東省省直行政單位資產(chǎn)配置管理暫行辦法》，為預算管理與改革提供必要的制度基礎。二是按照“先試點、后推開、再總結(jié)提高”的原則，有計劃、有步驟分期分批組織推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，促進部門預算改革的進一步深化。三是以規(guī)范行政資產(chǎn)調(diào)配為切入點，逐步形成與資金分配相適應，與資金流向相一致、與績效考核相掛鉤的行政單位資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)配置效率。四是積極參與省直事業(yè)單位機構(gòu)改革，研究制定省直事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革有關政策、措施，積極推進省直事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革。五是嚴格執(zhí)行《廣東省省直行政單位國有資產(chǎn)處置暫行辦法》，切實加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理工作。六是加快建立省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理和有效管理。
各位代表：新的一年，我們將高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，全面貫徹十六大和十六屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委九屆五次、六次、七次、八次全會的部署，在中共廣東省委的正確領導下，在省人大的監(jiān)督支持下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，規(guī)范管理，扎實工作，圓滿完成全年財政預算任務，為我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和當好“排頭兵”作出新的更大的貢獻！