廣東省2022年度法治政府建設(shè)情況的報告
2022年，廣東堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，認真貫徹中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，推動法治政府建設(shè)再上新臺階。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平法治思想持續(xù)引領(lǐng)法治廣東建設(shè)
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記、黨中央決策部署。省委主要負責(zé)同志主持召開全省大會、省委常委會會議、省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、專題研討班等，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。省委印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的通知和總體工作方案，省委十三屆二次全會審議通過關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神奮力在新征程中走在全國前列創(chuàng)造新的輝煌的決定，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)和全部工作重心，圍繞扎實推進全面依法治省、建設(shè)更高水平的法治廣東部署法治政府建設(shè)重點任務(wù)。省政府主要負責(zé)同志主持召開省政府黨組（擴大）會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會等，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，強調(diào)要切實把黨的二十大精神貫穿到法治政府建設(shè)全過程各方面、體現(xiàn)在實際行動和扎實成效上。
（二）全力推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實，進一步加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。省委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想進修班并健全各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討常態(tài)化機制，推動全省黨員干部學(xué)習(xí)貫徹不斷引向深入。積極開展道路交通安全和運輸執(zhí)法督察，省委主要負責(zé)同志要求對照存在問題抓好相關(guān)工作。省委常委會會議聽取法治政府建設(shè)情況匯報并審定年度報告。省委全面依法治省委員會審議法治廣東建設(shè)重點工作，制定法治政府建設(shè)工作要點。深入宣傳貫徹中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，持續(xù)推進黨政主要負責(zé)人述法全覆蓋，出臺進一步加強市縣法治建設(shè)、新時代法治人才和隊伍建設(shè)等方案。落實法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，壓緊壓實各地區(qū)各單位法治政府建設(shè)責(zé)任。
（三）不折不扣落實主體責(zé)任，健全完善法治政府建設(shè)推進機制。省政府對照落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求，主動向省委報告法治政府建設(shè)情況和重大問題。省政府主要負責(zé)同志主持研究法治政府建設(shè)重大事項，切實加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。省政府帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，率先建立重大項目并聯(lián)審批機制和駐京工作組，省領(lǐng)導(dǎo)同志分別赴市縣定點對接工作。積極落實憲法宣誓和法治政府建設(shè)年度報告制度，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，肇慶市等5個地區(qū)（項目）入選第二批全國創(chuàng)建名單。
（四）堅定扛起政治責(zé)任，竭力維護社會安全穩(wěn)定。深入開展維護政治安全專項行動和矛盾糾紛大排查大化解，聚力“三大攻堅”、“七項常態(tài)化打擊”凈化治安環(huán)境，圓滿完成迎接黨的二十大、慶祝香港回歸祖國25周年大會等重大活動維穩(wěn)安保工作。深入實施“八五”普法規(guī)劃，持續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。全省群眾對平安建設(shè)的滿意度達98.4%。
二、著力深化改革優(yōu)化法治要素供給，持續(xù)護航重大戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會融合發(fā)展
?。ㄒ唬娀浉郯拇鬄硡^(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大平臺建設(shè)法治支撐。“港澳藥械通”、“澳車北上”順利落地實施，加快推動“港車北上”。推出42條創(chuàng)新舉措，力促粵港澳市場規(guī)則高標準銜接。扎實推進深圳法治先行示范城市建設(shè)，出臺首個行政復(fù)議領(lǐng)域地方標準，作出首例知識產(chǎn)權(quán)“行政禁令”。推動出臺《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》，將一批省級行政職權(quán)調(diào)整由橫琴合作區(qū)實施。率先出臺涉外法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方案，完善提升粵港澳大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會議機制，實施大灣區(qū)跨境爭議調(diào)解規(guī)則，205名港澳律師獲準在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市執(zhí)業(yè)。
（二）深化“放管服”改革促進政府職能協(xié)同高效。編制我省首張行政許可事項清單，完善政府部門權(quán)責(zé)清單制度，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，組織梳理省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項和市縣級監(jiān)管事項。調(diào)整實施一批省級自然資源行政職權(quán)事項，優(yōu)質(zhì)高效完成環(huán)北部灣廣東水資源配置工程立項審批。
（三）扎實落實穩(wěn)經(jīng)濟政策優(yōu)化營商環(huán)境。積極推動國資國企向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。出臺“穩(wěn)工業(yè)32條”及增量政策，全力支持服務(wù)制造業(yè)重大項目。全省授予中小企業(yè)的政府采購合同金額超2000億元。落實退稅減稅緩稅降費4656億元，力度歷年最大。健全知識產(chǎn)權(quán)司法與行政協(xié)同保護機制，“一張網(wǎng)、多層次、全覆蓋”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助新格局基本形成。
（四）全面建設(shè)數(shù)字法治政府。依托“粵系列”平臺率先建成“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。推進粵港澳大灣區(qū)“跨境通辦”，粵澳互設(shè)政府服務(wù)專區(qū)。深入推進“減證便民”改革，企業(yè)、群眾可免證明辦理事項達61萬余個，不斷推動政務(wù)服務(wù)事項進駐統(tǒng)一申辦受理平臺。
三、提高立法質(zhì)量和效率，持續(xù)筑牢依法行政制度體系
?。ㄒ唬┎粩嗤晟屏⒎üぷ鳈C制。省人大常委會、省政府扎實加強地方性法規(guī)立法工作協(xié)調(diào)，厘清立法流程各環(huán)節(jié)主體責(zé)任。開展法規(guī)規(guī)章草案風(fēng)險和輿情評估，出臺《省政府立法咨詢專家服務(wù)管理若干規(guī)定》，選定40個省政府立法基層聯(lián)系點。積極探索“1+N”協(xié)同立法模式，出臺《廣東粵菜發(fā)展促進條例》，推動地市特色粵菜立法。
（二）聚焦重要領(lǐng)域強化政府立法。出臺全國首部地方版權(quán)條例、首部地理標志條例、首部規(guī)范政府投資建設(shè)工程發(fā)包承包的地方性法規(guī)。聚焦改善民生，修訂食品攤販管理、母嬰保健管理、失業(yè)保險條例和特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定。
（三）加強規(guī)章規(guī)范性文件審查審核監(jiān)督。編制《政府規(guī)章備案審查標準指引》，持續(xù)加強對省政府及其部門規(guī)范性文件發(fā)布前的合法性審查，以及對地市政府規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查，及時糾正各市政府土地、市政、消防等規(guī)章、規(guī)范性文件合法性問題。
四、強化決策程序剛性約束，持續(xù)提升行政決策公信力執(zhí)行力
（一）細化落實重大行政決策程序規(guī)定。省政府推動修訂《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》，主動向省人大常委會報告《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案》等重大決策事項。舉辦“粵商·省長面對面”協(xié)商座談會，圍繞經(jīng)濟決策征求企業(yè)家意見。深圳市鹽田區(qū)積極打造重大行政決策一站式公示平臺，為公眾提供最便捷的決策參與途徑。
（二）加強決策執(zhí)行情況監(jiān)管。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范決策目錄編制和決策檔案工作。省公安廳制定方案明確督察信訪總隊對公安機關(guān)落實決策情況進行督促檢查和追責(zé)。廣州市開展重大行政決策實施情況督察并推動整改。茂名市探索實行重大行政決策事項、聽證事項“雙目錄”制度。
（三）嚴把決策合法性審查關(guān)口。省政府出臺工作指引，將政府法律顧問提出法律意見作為依法決策的重要程序。省政府法律顧問室全年共對500余件省政府事務(wù)出具法律意見。省級企業(yè)投資項目核準備案等重大行政決策切實履行法定程序。珠海市探索聘任港澳律師擔(dān)任政府法律顧問。
五、突出創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，持續(xù)促進行政執(zhí)法能力水平整體提升
?。ㄒ唬┩苿有姓?zhí)法方式創(chuàng)新。進一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，率先打造非現(xiàn)場行政執(zhí)法系統(tǒng)，加強一體化行政執(zhí)法平臺管理運用，全省共4000余個單位、9.9萬行政執(zhí)法人員在線上辦理執(zhí)法案件。全面推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，主動公開省直部門減免責(zé)事項204項。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，依法對涉及案件的企業(yè)減免處罰。
（二）加大重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。省政府召開推進會部署新形勢下行政執(zhí)法工作。重點查處醫(yī)美領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)“刷單”等不正當競爭行為，開展全省化工園區(qū)安全提升行動和安全生產(chǎn)、違法建設(shè)集中整治，扎實排查自建房隱患和燃氣隱患。省與韶關(guān)市、樂昌市三級聯(lián)動執(zhí)法打擊非法采礦。廣州市清理6800余個執(zhí)法“電子眼”并按要求統(tǒng)一公示。
（三）鍛造高素質(zhì)行政執(zhí)法隊伍。貫徹落實行政處罰信息公示制度，核準并公示省級行政處罰實施主體。規(guī)范執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直部門發(fā)布行政執(zhí)法適用規(guī)則和裁量基準。實施全省綜合執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法，全省執(zhí)法人員換發(fā)國家統(tǒng)一執(zhí)法證，組織3.2萬余名執(zhí)法人員參加法律知識考試。
六、加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)維護社會公平正義
（一）完善基層社會治理機制。深化應(yīng)急管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全年啟動全國全省“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)53次。建立粵閩桂瓊海上防臺風(fēng)協(xié)同機制，江門、陽江、茂名、云浮市共建“三防”聯(lián)動機制。全力防范經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險，有效化解地方政府隱性債務(wù)、房企債務(wù)等重大隱患。探索社區(qū)矯正對象納入“粵平安”云平臺管理試點，實現(xiàn)社區(qū)矯正委員會全覆蓋。汕尾市依托數(shù)字化“民情地圖”率先形成“田字形”基層治理體系。
（二）打造新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”。加強信訪工作，推進矛盾糾紛源頭預(yù)防，形成廣州“舊樓加裝電梯有糾必調(diào)”、潮州“茶文化調(diào)解法”等調(diào)解品牌。設(shè)立法律服務(wù)站（窗）暢通退役軍人法律服務(wù)和司法救助渠道。規(guī)范農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，認真開展亂占耕地整治，全年共創(chuàng)建53個國家級“民主法治示范村（社區(qū)）”。
（三）暢通“民告官”法律渠道。依法簡化行政復(fù)議受理程序，探索“容缺受理”，認真辦理行政復(fù)議案件。出臺行政復(fù)議決定抄告規(guī)定和推進行政訴訟應(yīng)訴工作的措施。開展行政復(fù)議決定履行督導(dǎo)專項行動，實現(xiàn)全省近3年未履行復(fù)議決定的案件全部“清零”。
七、堅持內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，持續(xù)凸顯行政權(quán)力制約監(jiān)督成效
?。ㄒ唬娀O(jiān)督合力。積極配合省人大常委會開展法律實施情況執(zhí)法檢查，認真辦理省人大代表建議、省政協(xié)委員提案。開展國企領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)決策等問題治理。完善審計、統(tǒng)計等部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作配合機制，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。各級政府自覺接受法院司法監(jiān)督。行政機關(guān)與檢察機關(guān)實現(xiàn)行政非訴執(zhí)行案件數(shù)據(jù)互通，接受全流程監(jiān)管。
（二）充分發(fā)揮政府督查職能作用。全力做好政治要件的督查落實。切實做好國務(wù)院第九次大督查相關(guān)工作并協(xié)助核查線索。督促跟進政府工作報告重點任務(wù)、國家下達約束性指標和硬任務(wù)落實。認真辦理國務(wù)院和省“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺線索，有效解決群眾“急難愁盼”問題。
（三）不斷深化政務(wù)公開和政務(wù)誠信建設(shè)。省政府主動公開政府信息，依法發(fā)布疫情防控、穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)等信息3000多條。認真做好政府信息依申請公開工作，加強重大政策深度解讀，辦理回復(fù)網(wǎng)民致省長留言3.73萬條。深入實施《廣東省社會信用條例》，率先建立信用措施聯(lián)動審查機制，推動各級政府部門向市場主體履行政策承諾和所訂合同，依法公示政府機構(gòu)失信被執(zhí)行情況。
同時，我省法治政府建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，如個別地方和部門法治政府建設(shè)未形成有效合力，存在法治工作部門“單打獨斗”的現(xiàn)象；重要領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的立法供給仍需加強；鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法工作機制尚未完善，執(zhí)法能力和水平有待提高；等等。廣東將全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，以更高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，更嚴更細更實貫徹中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，強化法治領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅和服務(wù)保障，深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，加大普法和依法治理工作力度，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷擦亮廣東市場化法治化國際化一流營商環(huán)境金字招牌。