廣東省人民政府關(guān)于2017年法治政府建設(shè)情況的報告
2017年，我省各級行政機關(guān)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞全面推進依法治國總目標(biāo)——建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，扎實推進法治政府建設(shè)，依法行政體制機制進一步完善，政府各項工作法治化、規(guī)范化水平進一步提升，法治政府建設(shè)取得新進展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2017年法治政府建設(shè)主要情況
?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?，“放管服”改革不斷深化。一是積極推進強市放權(quán)工作。出臺《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由廣州、深圳市實施的決定》，將第一批124項省級行政職權(quán)下放或委托廣州、深圳市實施。同時推動出臺第二批78項調(diào)整由各市實施的省級行政職權(quán)事項目錄。二是持續(xù)精簡行政許可和證明事項。深入開展中央指定省實施行政許可事項清理工作，全年新取消省市縣三級實施的行政許可66項。部署開展“減證便民”行動，對各級政府部門、直屬事業(yè)單位要求其他單位開具、涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)時需提交的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進行全面清理，推動削減各種煩擾群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，梳理出50項擬取消的省級設(shè)定證明事項。對2015年公布的51個省級部門權(quán)責(zé)清單進行調(diào)整完善，減少1373項行政職權(quán)，壓減率約20%。狠抓市場監(jiān)管體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，全省市場經(jīng)營秩序良好，各類市場主體數(shù)量持續(xù)增加。三是不斷規(guī)范行政審批中介服務(wù)。完成省級行政審批中介服務(wù)事項清理工作，公布26個省直部門正在實施的80項行政審批中介服務(wù)項目清單，并實行動態(tài)管理。全面取消省政府部門自行設(shè)定的中介服務(wù)事項，印發(fā)實施第三批66項和第四批20項清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)事項目錄，相關(guān)中介服務(wù)不再作為行政審批受理條件，有效破除了中介服務(wù)行業(yè)壟斷。四是著力提高公共服務(wù)效能。基本建立涵蓋省級1004項、市級13124項、縣級51231項行政許可子項的全省事項標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)同一事項在不同地區(qū)名稱相同，申請材料、審批條件、裁量基準(zhǔn)、辦理時限等核心要素基本一致。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)、國家級功能區(qū)啟動“證照分離”改革試點，提請涉及“證照分離”的部分地方性法規(guī)暫時調(diào)整實施，進一步破解企業(yè)“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。加強社會治理體制機制創(chuàng)新，社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會保持和諧穩(wěn)定。五是著力推進數(shù)字政府建設(shè)。制定出臺數(shù)字政府改革建設(shè)方案，重點推進管理體制、運作模式改革和數(shù)據(jù)資源整合，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力和水平。建成省級以下綜合政務(wù)服務(wù)窗口43000多個，市縣鎮(zhèn)村四級即辦事項累計超過9萬項，業(yè)務(wù)辦理總量超過4000萬件。推出“異地通辦”服務(wù)、“主題式”服務(wù)、“全生命周期”服務(wù)等系列創(chuàng)新舉措，全面提升政務(wù)服務(wù)體驗。
?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系，制度引領(lǐng)和推動作用進一步顯現(xiàn)。一是加強重點領(lǐng)域政府立法。認真落實加強黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的要求，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。緊緊圍繞省委全面深化改革決策部署，科學(xué)編制并嚴格落實2017年立法計劃，重點推進依法行政、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生、推進生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會管理等領(lǐng)域立法。省政府全年共提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案12項，制定和修訂政府規(guī)章15項。二是強化規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》要求，對截至2013年底前出臺的230項現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章進行全面清理，共廢止規(guī)章60項、打包修改規(guī)章13項并向社會公開，有效維護了國家法制統(tǒng)一和政令暢通。三是進一步加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全年共對587件省政府本級各類規(guī)范性文件進行合法性審查。按要求組織開展完善規(guī)范性文件合法性審查機制試點工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件合法性審查試點工作，合法性審查的深度和廣度不斷拓展。
?。ㄈ┩七M行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，決策機制不斷完善。一是健全重大行政決策合法性審核平臺。以政府法制機構(gòu)為平臺，省、市、縣三級政府基本形成政府法律顧問工作機制“全覆蓋”。以法律顧問室為重要載體和平臺開展對重大行政決策的合法性審查活動，全年共辦理675件省政府本級重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查，政府法律顧問作用得到充分發(fā)揮。二是完善重大決策程序制度建設(shè)。出臺《廣東省人民政府重大行政決策出臺前向省人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)定（試行）》，建立省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告工作制度，建立完善了向人大報告的具體程序，實現(xiàn)了履行程序與保障效率的平衡。三是嚴格落實決策法定程序。以依法行政考評為抓手，通過將決策程序落實情況納入考評范圍，督促各地各部門規(guī)范決策流程，不斷強化重大行政決策法定程序的剛性約束。
?。ㄋ模﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法公信力不斷提升。一是積極推進市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法體制改革。積極推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量下沉。完成鹽業(yè)執(zhí)法體制改革，充實全省各級食鹽監(jiān)管執(zhí)法工作力量，進一步強化食品安全監(jiān)管工作。二是不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督。順利完成中央部署的推行行政執(zhí)法三項制度試點任務(wù)，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上印發(fā)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》；加快行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)步伐，扎實推進“行政執(zhí)法信息平臺與行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”建設(shè)。三是全面加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。出臺《廣東省行政執(zhí)法評查標(biāo)準(zhǔn)》，制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本；全面推行行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試工作制度；強化個案監(jiān)督，對群眾投訴舉報案件進行調(diào)查處理并開展督察。四是全面推行“雙隨機一公開”工作。印發(fā)《廣東省全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施方案》，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）開發(fā)建設(shè)“雙隨機一公開”功能模塊，建立完善“一單兩庫一細則”，全省基本完成“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋和長效機制建設(shè)。
?。ㄎ澹娀瘜π姓?quán)力制約監(jiān)督，權(quán)力運行進一步規(guī)范。一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。各地各部門認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，及時辦理人大代表建議。在依法行政考評工作中，未發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行同級人大及其常委會決定、不配合詢問、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查的情況。認真聽取政協(xié)和政協(xié)委員的意見建議，及時辦理政協(xié)提案，使各項決策充分體現(xiàn)民意，符合發(fā)展實際。二是全面推進政務(wù)公開工作。成立廣東省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《廣東省開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作實施方案》和配套的事項梳理指引范例，切實做好國務(wù)院部署的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作。完善政務(wù)公開考核指標(biāo)和評分辦法，啟動第三方評估工作。開發(fā)并正式上線“省政府公報”微信小程序，為企業(yè)和群眾查詢政府文件提供了方便快捷的獲取途徑和標(biāo)準(zhǔn)文本。三是健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。大力推行數(shù)字化審計方式，不斷拓展大數(shù)據(jù)審計，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計，有力促進了審計監(jiān)督全覆蓋。
?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣埽嗣袢罕姾戏?quán)益得到切實維護。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議的定紛止?fàn)幑δ堋Ｘ瀼亍稄V東省行政復(fù)議案件開庭審理辦法》，推進審理機制創(chuàng)新，將涉及當(dāng)事人實質(zhì)利益的矛盾糾紛普遍納入開庭審理范圍；建立行政復(fù)議與行政訴訟互動聯(lián)動機制，提高案件辦理效果。二是加強對《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》貫徹落實的監(jiān)督指導(dǎo)。大力推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，印發(fā)《關(guān)于落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件備案工作的通知》。三是構(gòu)建預(yù)防與依法化解糾紛機制。以推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)和“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作為重點，加強人民調(diào)解工作，認真做好困難群眾法律援助工作，充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用。四是認真做好普法工作。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”要求，在全國率先建立“12348”公共法律服務(wù)熱線與110報警服務(wù)臺聯(lián)動協(xié)作機制，建立責(zé)任清單和工作報告制度，深入開展“學(xué)憲法講憲法”12·4國家憲法日法治宣傳活動。
?。ㄆ撸┘訌娨婪ㄐ姓M織保障和機制落實，法治政府建設(shè)頂層謀劃進一步加強。一是全面統(tǒng)籌謀劃推進依法行政工作。召開省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全省法治政府建設(shè)工作電視電話會議，印發(fā)年度依法行政工作要點。二是扎實開展珠三角法治政府示范區(qū)建設(shè)。省有關(guān)部門和珠三角9市按照《廣東省創(chuàng)建珠三角法治示范區(qū)工作方案》部署，積極有序推進各項工作，形成了一批好做法好經(jīng)驗，示范作用進一步彰顯。省政府專門召開珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作推進會，總結(jié)交流經(jīng)驗，推動珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建工作不斷深化。三是扎實加強法治教育培訓(xùn)。認真開展“省政府學(xué)法日”活動。21個地級以上市政府都按要求開展了一期以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班和兩期以上依法行政專題講座，主要省直部門都按要求開展了兩期以上依法行政專題講座，各地各部門學(xué)法意識進一步增強。四是充分發(fā)揮督察考評的指揮棒作用。在對各地各部門法治政府建設(shè)情況開展書面督察的同時，組織有關(guān)部門赴8個地市開展實地督察，并召開督察座談會，進一步推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)的落實。順利完成年度依法行政考評工作，及時通報考評結(jié)果和典型案例，加強考評結(jié)果運用。
2017年，我省推進依法行政、加快法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：個別地方對法治政府建設(shè)的重視程度還有待進一步加強，行政監(jiān)督力度和問責(zé)力度還有待進一步加大，法治政府建設(shè)的組織保障仍有待進一步完善。
二、2018年法治政府建設(shè)主要任務(wù)
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。我省各級行政機關(guān)將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照“四個走在全國前列”要求，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委重大決策部署，加大力度學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，努力把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好的地區(qū)，為把廣東建設(shè)成為踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，向世界展示我國改革開放成就的重要窗口、國際社會觀察我國改革開放的重要窗口提供堅實的法治保障。
（一）依法全面履行政府職能。加大簡政放權(quán)力度，重點針對制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等事項，更好地向市場和社會放權(quán)。大力推進強市放權(quán)、強縣放權(quán)。推動競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，市場決定價格的機制基本完善。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)全部脫鉤。推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作。加快網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺建設(shè)。梳理調(diào)整并向社會公開權(quán)力清單和責(zé)任清單。加快數(shù)字政府建設(shè)，年內(nèi)初步搭建起統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺，推動一批單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)水平。
?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。加強對法規(guī)、規(guī)章草案的合法性的研究、論證，堅決防止“違法立法”情況發(fā)生。堅持立改廢釋并舉，統(tǒng)籌考慮立新廢舊、銜接協(xié)調(diào)等問題，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。加強規(guī)范性文件管理，嚴格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，及時清理規(guī)范性文件，探索符合我省省情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。
（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴格落實重大行政決策法定程序，做好重大行政決策目錄的編制和發(fā)布。加強重大行政決策公眾參與平臺建設(shè)，建立重大行政決策公平競爭內(nèi)部審查機制，落實重大決策出臺前向本級人大報告制度。嚴格決策責(zé)任追究，推進建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。加強政府法律顧問制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問作用。
?。ㄋ模﹫猿謬栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法。推動建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，加快行政處罰信息化管理系統(tǒng)等行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，推動執(zhí)法聯(lián)動和信息共享。制定《廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃（2018—2020年）》，探索推動全省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織實施《廣東省行政執(zhí)法公示規(guī)定》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，全面推行嚴格規(guī)范行政執(zhí)法三項制度。
?。ㄎ澹┤嫱七M政務(wù)公開。健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制。全面將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”要求落實到公文和會議的辦理程序。全面推進我省陽光政務(wù)建設(shè)工作，推動重點領(lǐng)域信息公開，拓寬政府信息公開渠道，推進全省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設(shè)。
?。娀瘜π姓?quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認真落實監(jiān)察法，自覺接受監(jiān)察委員會監(jiān)督，確保正確行使權(quán)力。落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防止利益沖突等要求，深化廉政風(fēng)險防控。以“互聯(lián)網(wǎng)+”方式創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強省直各有關(guān)單位行政審批事項網(wǎng)上在線監(jiān)管工作。進一步強化行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。繼續(xù)推進審計管理體制改革。
?。ㄆ撸┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。加強行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，配合人民法院和復(fù)議機關(guān)的案件審查工作，加大行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴力度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決和復(fù)議機關(guān)生效復(fù)議決定。推行“陽光復(fù)議、便民復(fù)議”，積極借鑒浙江省行政復(fù)議體制改革集中行政復(fù)議職責(zé)、成立行政復(fù)議局等成功經(jīng)驗，深化行政復(fù)議體制改革。建立健全信訪工作責(zé)任體系，打造全省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，依法分類處理信訪訴求，扎實有效做好訪訴分離后的善后銜接工作。
（八）全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。繼續(xù)開展“省政府學(xué)法日”活動，重點學(xué)習(xí)《憲法》。加強法治專業(yè)隊伍建設(shè)，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。加強行政執(zhí)法人員管理，建立行政執(zhí)法人員信息臺賬和動態(tài)管理機制。大力推進法制宣傳教育工作，進一步提高政府工作人員的法律素養(yǎng)和依法行政水平。繼續(xù)扎實抓好珠三角法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動，認真組織開展2017年度依法行政考評工作，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。