2025年第16期
2025年06月16日出版
廣東省農業(yè)農村廳關于印發(fā)《廣東省
中央財政海洋牧場人工魚礁建設項目
管理辦法（試行）》的通知
粵農農規(guī)〔2025〕2號
沿海各地級以上市農業(yè)農村局，深圳、珠海市海洋發(fā)展局，湛江市海洋與漁業(yè)局：
為進一步規(guī)范我省中央財政海洋牧場人工魚礁建設項目管理，根據《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，以及《中央財政海洋牧場建設項目管理工作規(guī)范》《人工魚礁建設項目管理細則》等文件精神，我廳研究制定了《廣東省中央財政海洋牧場人工魚礁建設項目管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。
廣東省農業(yè)農村廳
2025年6月4日
廣東省中央財政海洋牧場人工魚礁建設項目
管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范廣東省管轄范圍內海洋牧場人工魚礁建設項目管理，根據《中央財政海洋牧場建設項目管理工作規(guī)范》《人工魚礁建設項目管理細則》《人工魚礁建設項目驗收工作規(guī)范（試行）》《農業(yè)農村部中央預算內直接投資農業(yè)建設項目管理辦法》及工程建設類有關法律、法規(guī)和標準，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省管轄范圍內（不含計劃單列市）的中央財政海洋牧場人工魚礁建設項目（以下簡稱項目）管理。
本省管轄范圍內其他人工魚礁建設項目可參照本辦法執(zhí)行。另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 項目實行分級負責、屬地管理。
省農業(yè)農村廳負責全省中央財政海洋牧場人工魚礁建設項目組織管理、任務落實和監(jiān)督考核工作，重點做好項目實施單位確定、任務量核定、項目竣工驗收和公示等關鍵環(huán)節(jié)管理。
縣（市、區(qū)）級以上漁業(yè)行政主管部門負責轄區(qū)內項目的組織實施，包括創(chuàng)建申報、審核、驗收及日常監(jiān)管等工作，加強對建設項目選址、設計、論證、實施等重點領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴把招投標、質量管理和技術監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)，確保項目建設質量。地級以上市漁業(yè)行政主管部門應加強對縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門的監(jiān)督指導。
第二章 項目申報評審
第四條 各級漁業(yè)行政主管部門按照農業(yè)農村部有關部署組織開展項目申報。
申報單位按要求組織編制項目實施方案（模板見附件1）。項目補助內容、補助金額、資金比例、補助標準按照《中央財政海洋牧場建設項目管理工作規(guī)范》《人工魚礁建設項目管理細則》及兩部委其他有關規(guī)定執(zhí)行。補助資金僅對項目申報后新增建設內容予以補助，申報前建設的內容不予支持，也不得計入完成的項目任務量。
第五條 申報材料需報上級漁業(yè)行政主管部門逐級審核，確認項目真實性、可行性。省農業(yè)農村廳組織專家評審，報送農業(yè)農村部。
第六條 省農業(yè)農村廳根據農業(yè)農村部評審通過的項目實施方案，會同省財政廳按照項目資金申報要求提出年度項目資金申請，上報農業(yè)農村部和財政部。
第七條 省農業(yè)農村廳、省財政廳根據農業(yè)農村部、財政部核定并下達本省的項目數量和補助資金，按有關要求將項目和補助資金下達到項目所在地。
第三章 項目實施管理
第八條 項目資金撥付后，省農業(yè)農村廳根據撥付資金規(guī)模和農業(yè)農村部評審通過的項目實施方案明確建設單位，并組織建設單位編制項目具體實施方案，深度要求參照基本建設項目的初步設計。
第九條 縣級以上漁業(yè)行政主管部門對項目具體實施方案逐級審核后報送省農業(yè)農村廳。省農業(yè)農村廳組織專家對項目具體實施方案進行評審，對通過評審的項目具體實施方案予以批復并報送農業(yè)農村部備案。相關批復文件將作為項目資金下撥和項目驗收的重要依據。
第十條 項目具體實施方案批復后，縣級以上漁業(yè)行政主管部門應督促項目建設單位抓緊組織實施，并要求其定期報送資金使用和建設工程量等實施進展情況。項目開工或實施前應取得環(huán)評和海域使用相關手續(xù)，未取得相關手續(xù)的不得開工建設。
第十一條 項目建設實行建設單位承擔主體責任，監(jiān)理單位和漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督相結合的機制。建設單位應委托監(jiān)理單位對人工魚礁礁體制作、安裝和投放全過程進行監(jiān)理。
監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行《廣東省建設工程監(jiān)理條例》，對工程材料和礁體制作、安裝、投放等全過程進行監(jiān)理。對魚礁數量、質量、工期和投資控制等方面實施監(jiān)督管理，嚴格核查材料的數量和質量、礁體制作工藝、礁體制作模具或模板的數量和質量，對礁體的陸上運輸、海上運輸、海上定位投放等全過程進行現場旁站監(jiān)理。
第十二條 項目建設單位要建立可核查可追溯的詳細檔案，強化項目檔案管理。在人工魚礁投放施工時，應當留存全部影像資料、技術資料及投礁前后海區(qū)海底多波束側掃資料。項目所有的批復文件、技術資料、設計施工及規(guī)章制度等資料要全部歸檔，永久保存。
第十三條 項目實施單位必須嚴格按照項目具體實施方案組織施工，有下列情形的，應經省農業(yè)農村廳審核并報農業(yè)農村部批準。
（一）變更建設主體；
?。ǘ└淖兘ㄔO地點；
（三）改變人工魚礁類型；
?。ㄋ模┕こ塘炕蛲顿Y額變動超過10%；
有下列情況的，應報省農業(yè)農村廳批準：
?。ㄒ唬┕こ塘炕蛲顿Y額變動不超過10%；
?。ǘ┎桓淖凈~礁類型僅改變魚礁單體結構。
第十四條 項目實施過程中，可根據《中央財政海洋牧場建設項目管理工作規(guī)范》第二十四、二十五、二十六條進行調整或終止。
項目終止后，省農業(yè)農村廳會同省財政廳按照有關規(guī)定做好中央財政資金及其他配套資金處置工作。
第十五條 項目驗收實行分類驗收、分級負責的工作機制。項目驗收類型主要包括項目階段驗收、單項工程驗收、項目初步驗收和項目竣工驗收。
縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門負責對項目階段驗收、單項工程驗收、項目初步驗收直接監(jiān)督指導，地級以上市漁業(yè)行政主管部門負責對縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門承擔的項目監(jiān)督指導，省農業(yè)農村廳負責組織項目竣工驗收。
第四章 項目階段驗收
第十六條 完成人工魚礁工程的批次礁體建造，經具有工程質量檢測資質的第三方單位出具項目工程質量檢測報告確認批次合格后，由建設單位準備階段驗收材料，會同設計單位、施工單位和監(jiān)理單位共同完成階段驗收。
第十七條 階段驗收材料包括但不限于：
?。ㄒ唬┙ㄔO單位前期資料。項目具體實施方案、可行性研究報告、海域使用權證、初步設計、施工圖設計、設計變更洽商記錄、各項批復文件、各項招投標文件、各項合同、預制場地、水上水下施工許可證辦理手續(xù)等材料。
?。ǘ┦┕挝皇┕べY料。施工組織方案、現場照片、材料合格證、材料數量簽證單、分項驗收資料等。
混凝土、鋼筋等各個環(huán)節(jié)的數量和質量應當符合設計和批復要求。商品混凝土、鋼筋等材料的進場檢驗、簽名蓋章記錄、發(fā)票等應當完善。如果確有必要使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土的，按照《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》執(zhí)行。
礁體制作工藝、礁體制作采用的模具（模板）的數量和質量應當符合設計文件要求。礁體制作應當綁扎土工格柵，土工格柵綁扎批次應當完成檢驗批次驗收。
施工單位和監(jiān)理單位應當出具簽名蓋章的已自檢合格的工程進度報表。
（三）監(jiān)理單位監(jiān)理資料。監(jiān)理日志、鋼筋尺寸復核、混凝土標號檢測報告等資料齊全。
?。ㄋ模┕こ藤|量檢測報告。檢測單位應當具備相應資質，工程質量檢測報告符合相關規(guī)范，蓋章等手續(xù)完備。
?。ㄎ澹┖贤贫葓?zhí)行情況。建設單位不得支解發(fā)包工程，施工單位不得違法轉包、違規(guī)分包工程。
第十八條 階段驗收的礁體數量、規(guī)格和質量應當符合設計和批復文件要求。建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位應出具階段驗收報告（格式見附件2）并簽字蓋章確認。
?。ㄒ唬┙阁w數量。建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位應當同時見證礁體數量核驗，拍攝留存各個礁體銘牌與礁體銘牌一側的礁體全景照片，并在施工單位編制的礁體預制平面布置圖上確認簽字。
?。ǘ┙阁w規(guī)格。抽測礁體規(guī)格包括長度、寬度、高度、梁柱板的厚度以及其他結構（如圓孔、方孔等）的尺寸，抽查礁體數量為1%-2%且不少于5個（礁體規(guī)格驗收記錄表見附件3）。
?。ㄈ┙阁w質量。單體礁外觀質量、尺寸偏差不應有影響結構性能和使用功能的缺陷，質量驗收應作出記錄。單體礁的外觀質量如出現嚴重缺陷、一般缺陷（缺陷分類見附件4，結構尺寸允許偏差和檢驗方法見附件5），應由施工單位提出技術處理方案，并經監(jiān)理（建設）單位認可后進行處理，對經處理的部位，應重新檢查驗收。
第五章 單項工程驗收
第十九條 單項工程完成后，建設單位準備單項工程驗收材料，會同設計單位、施工單位和監(jiān)理單位共同完成單項工程驗收。
第二十條 單項工程驗收材料包括但不限于：
?。ㄒ唬﹩雾椆こ糖捌谫Y料。單項工程招投標文件、合同等材料。單項工程承擔單位不得轉包或違法分包工程。
?。ǘ﹩雾椆こ淌┕べY料。工程方案、工程實物和現場照片資料等材料。
第二十一條 單項工程的數量、質量和規(guī)格應當符合批復文件、設計和合同要求。單項工程驗收應當出具驗收報告，并簽字蓋章確認。
第六章 項目初步驗收
第二十二條 項目完成后的90天內，建設單位應當組織設計單位、施工單位和監(jiān)理單位準備初步驗收材料并完成初步驗收。
第二十三條 初步驗收資料包括但不限于階段驗收、單項工程驗收等前期資料、施工資料、監(jiān)理資料、工程質量檢測報告、驗收報告等材料。
第二十四條 各項建設內容的數量、質量、規(guī)格以及施工工藝應當符合設計和批復文件要求，資金使用應當符合批復、設計要求，以及財務管理等有關規(guī)定。
第二十五條 建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位共同簽字蓋章確認初步驗收報告（模板見附件6）。
第七章 項目竣工驗收
第二十六條 建設單位應在項目初步驗收完成后及時提交項目竣工驗收申請，經縣級以上漁業(yè)主管部門審核同意后，逐級報送省農業(yè)農村廳。初步驗收不合格的項目不得報請竣工驗收。
地級以上市漁業(yè)行政主管部門可參照本章進行預驗收。
第二十七條 申請竣工驗收的項目必須具備下列條件：
?。ㄒ唬┩瓿墒〖壱陨蠞O業(yè)主管部門批復的項目實施方案中規(guī)定的各項建設內容。
?。ǘ└鲉雾椆こ桃呀浗ㄔO單位初步驗收合格，整體項目工程已由建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位共同完成項目初步驗收，并出具初步驗收報告（四方驗收報告）。
?。ㄈ┩瓿煽⒐Q算編制，并經政府審計機關或具有審計資質的第三方專業(yè)機構，出具專項審計意見或審計報告。
（四）具有工程質量檢測資質的第三方單位出具的項目工程質量檢測報告（包括人工魚礁構件質量檢測報告等）。
（五）完成投礁區(qū)域聲學水下勘測工作，并進行人工魚礁投放量測算，出具聲學水下勘測技術報告及項目海區(qū)建設前后的勘測對比圖（比例尺為1:2000或1:5000）。2016年度和2017年度安排的人工魚礁建設項目不需要提供建設前后的勘測對比圖。
（六）水下在線監(jiān)測系統等設施設備已安裝完畢，并能夠按批復的設計要求運行，達到項目設計目標，可以通過互聯網在線連續(xù)觀測（通過水下光學或聲學等方式）水下魚礁區(qū)域情況（2016年度和2017年度安排的人工魚礁建設項目除外）。
（七）系統整理項目文件材料，原始檔案歸檔資料齊全、完整。
?。ò耍╉椖拷ㄔO內容涉及環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生及消防設施相關要求的，相關配套設施已按設計要求與主體工程同時建成并經相關部門審查合格。
第二十八條 竣工驗收材料包括但不限于：
?。ㄒ唬┛⒐を炇丈暾垐蟾妗ｍ椖靠⒐を炇丈暾垐蟾鎽勒湛⒐を炇諚l件對項目實施情況進行分類總結，并附竣工驗收匯編材料（包括初步驗收報告、竣工圖表、工程總結、竣工決算、專項審計意見或審計報告等條目，具體目錄見附件7）。匯編材料應規(guī)范、完整、真實，并裝訂成冊。
（二）竣工驗收匯編材料。建設單位應在竣工驗收專家組開展竣工驗收前準備好竣工驗收相關材料，包括項目竣工驗收申請報告匯編、項目原始檔案（項目檔案清單見附件8）、項目竣工驗收報告和竣工驗收表（模板見附件9和附件10）、項目建設工作匯報材料以及項目實施相關影像資料等。
第二十九條 省農業(yè)農村廳收到申請后，在60天內組織對具備竣工驗收條件的項目開展驗收。對不滿足竣工驗收要求的項目不予驗收，同時提出整改要求和整改期限。項目建設單位整改完成后應重新提請驗收。
省農業(yè)農村廳確定開展項目竣工驗收的，提前7個工作日通知省財政廳、國家水生生物資源養(yǎng)護專家委員會，按有關規(guī)定組織專家組進行項目竣工驗收。
第三十條 項目竣工驗收的主要內容如下：
（一）項目建設總體完成情況。建設地點、建設內容、建設規(guī)模、建設標準、建設質量、建設工期等是否按批復的項目具體實施方案實施。
（二）項目資金到位及使用情況。資金到位及使用是否符合國家有關投資、財務管理的規(guī)定。包括資金到位時間及實際落實情況，資金支出及分項支出范疇及結構情況，項目資金管理情況（包括按項目單獨核算、入賬手續(xù)及憑證完整性、支出結構合理性等），材料、儀器、設備等購置款項使用及其它各項支出的合理性。
?。ㄈ╉椖孔兏闆r。項目在建設過程中發(fā)生變更，是否按規(guī)定要求辦理變更報批手續(xù)。
?。ㄋ模┦┕ず驮O備到位情況。各單位工程和單項工程驗收合格記錄。包括人工魚礁制作施工合格率，人工魚礁投放數量、位置以及礁體結構的完整情況（以聲學水下勘測技術報告體現）；水下在線監(jiān)測系統、海上平臺等設施設備安裝及調試情況，有無試運轉及測試的考核、記錄；海藻場（海草床）建設區(qū)域、規(guī)模及生長情況；是否編制各專業(yè)竣工圖。
（五）竣工決算情況。按要求編制項目竣工財務決算，經政府審計機關或具有審計資質的第三方專業(yè)機構出具專項審計意見或審計報告，專項審計意見或審計報告中提出的問題是否得到有效解決。
?。n案資料情況。建設項目批復文件、實施方案、設計文件、施工文件、竣工文件、監(jiān)理文件、項目管理文件及各項技術文件，相關影像資料是否齊全、準確，是否按規(guī)定歸檔。
（七）已建成海洋牧場運行或者投入使用準備情況。組織機構、崗位人員培訓、物資準備、外部協作條件是否落實。
（八）執(zhí)行法律、法規(guī)情況。環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生、消防、節(jié)能等設施是否按批準的設計文件建成，是否合格。
?。ň牛╉椖抗芾砬闆r及其他需要驗收的內容。
第三十一條 具備以下情形之一的，不能出具竣工驗收合格或基本合格意見。
?。ㄒ唬┐嬖诓环媳巨k法第二十七條竣工驗收條件的情形；
?。ǘ╉椖拷ㄔO及驗收過程中存在不符合《人工魚礁建設項目管理細則》的情形；
?。ㄈ┎捎寐晫W水下勘測技術測算建成人工魚礁空方數低于實施方案設計的80%；
?。ㄋ模┚哂泄こ藤|量檢測資質的第三方單位出具的工程質量檢測報告證實工程建設存在嚴重問題或不符合相關規(guī)定；
（五）竣工決算和專項審計意見或審計報告證實項目建設存在嚴重問題或不符合相關規(guī)定；
?。┎话凑湛⒐を炇找筮M行整改或限期未完成整改的；
（七）存在影響驗收通過的其他問題。
第三十二條 項目竣工驗收報告和竣工驗收表由驗收專家組所有成員簽字生效。驗收報告可出具合格、基本合格和不合格3種意見。
項目竣工驗收意見為基本合格的，需在驗收后30日內根據專家意見完成修改，報驗收專家組復核，由驗收專家組出具復核意見。復核意見不合格的需要按照驗收專家組意見再次修改。項目驗收意見為不合格的，省農業(yè)農村廳督促建設單位根據專家組意見進行整改，整改完成后應組織驗收專家組重新開展驗收。無法整改或再次驗收仍未通過的，由省農業(yè)農村廳將驗收情況報農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局，按照有關規(guī)定進行處理。
第三十三條 省農業(yè)農村廳收到驗收專家組出具的項目驗收合格意見或復核合格意見后，向社會公示7天以上，公示無異議后書面通報建設單位和項目所在地地級以上市漁業(yè)行政主管部門，并報農業(yè)農村部備案。
第八章 項目驗收后管理
第三十四條 養(yǎng)護型海洋牧場可申請劃定為水產種質資源保護區(qū)，增殖型和休閑型海洋牧場可申請劃定為重要漁業(yè)水域，并分別按照相關規(guī)定進行保護。
第三十五條 未申請水產種質資源保護區(qū)或重要漁業(yè)水域的，由項目建設單位所在地縣（市、區(qū)）或地級以上市漁業(yè)行政主管部門負責監(jiān)督管理，并統籌增殖放流等漁業(yè)相關工作，提高海洋牧場綜合效益。
第三十六條 在海洋牧場內，禁止從事圍填海工程、水下爆破、采砂等對漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的活動，從事港口建設、航道疏潑、海洋礦產資源勘探開發(fā)等工程建設的，應事先征求農業(yè)農村部的意見，并提出相應的替代和補償措施。
第三十七條 縣級以上漁業(yè)行政主管部門應當采取措施對其管理的海洋牧場增殖漁業(yè)資源。
縣級以上漁業(yè)行政主管部門應當督促在海洋牧場從事科研、開發(fā)、經營利用活動的單位和個人，遵守國家和省海洋環(huán)境及漁業(yè)資源保護的有關規(guī)定。
第三十八條 縣級以上漁業(yè)行政主管部門可以根據海洋牧場的資源狀況，合理安排開發(fā)利用活動。禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。
養(yǎng)護型海洋牧場內不得從事拖網、圍網、刺網作業(yè)。
第九章 項目資金監(jiān)管
第三十九條 項目資金要設置明細賬，實行專賬核算、?？顚Ｓ茫栏褡袷卣少彽认嚓P財務管理規(guī)章制度，嚴禁弄虛作假套取國家資金。
第四十條 項目資金監(jiān)管以屬地監(jiān)管為主，項目所在地縣（市、區(qū)）、地級以上市漁業(yè)行政主管部門要配合財政部門加強項目資金使用監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行項目資金使用的相關規(guī)定和要求，不得擠占挪用專項資金，確保資金使用安全。
第四十一條 對騙取、套取、貪污、擠占、挪用項目補助資金的行為，將報農業(yè)農村部會同有關部門依照財務規(guī)定追究有關單位及其責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理；對截留或挪用項目補助資金、不按實施方案建設內容進行建設、未能完成項目配套保障措施的，一經發(fā)現，將報農業(yè)農村部按照《人工魚礁建設項目管理細則》第三十八條規(guī)定處理。
第十章 附 則
第四十二條 本辦法的部分術語解釋如下：
?。ㄒ唬┲醒胴斦Ｑ竽翀觯菏侵赣赊r業(yè)農村部（漁業(yè)漁政管理局）批準、中央財政資金支持建設的海洋牧場。
?。ǘ┖Ｑ竽翀觯菏侵冈谔囟êＳ蛲ㄟ^采取投放人工魚礁等措施，構建的供水生生物繁殖、生長的良好場所。按照不同功能，海洋牧場可以分為養(yǎng)護型、增殖型和休閑型三類。
?。ㄈ╇A段驗收：是指人工魚礁工程已按合同約定分批次完成礁體制作，經施工單位和監(jiān)理單位驗收合格、第三方檢測機構出具檢測報告確認批次合格后，由建設單位組織對該批次礁體進行的驗收。
（四）單項工程驗收：也稱交工驗收，是指項目具體實施方案中規(guī)定的單項建設內容或單項工程已按要求建成后，由建設單位組織對其進行的驗收。單項工程包括配套的船艇、管理維護平臺等日常管護設施和水下可視化監(jiān)測系統、魚類行為馴化控制系統的購置，海藻場和海草床的種植修復等。
?。ㄎ澹┏醪津炇眨阂卜Q四方驗收，是指項目具體實施方案中規(guī)定的各項建設內容已完成，人工魚礁工程階段驗收和各單項工程驗收合格后，建設單位組織設計單位、施工單位和監(jiān)理單位共同對整體項目工程進行初步檢查和評估，并出具初步驗收報告（四方驗收報告）。
?。┛⒐を炇眨菏侵疙椖靠⒐ず螅尚袠I(yè)主管部門會同財政部門組織有關專家，通過聽取各有關單位的的項目建設工作報告，觀看影像資料，查閱項目相關檔案、財務賬目及其他相關資料（必要時實地踏勘），進行咨詢與討論的方法，對項目設計、施工、監(jiān)理、工程質量、項目管理及財務資金管理等方面做出全面評價。項目建設單位、施工單位、勘察設計、工程監(jiān)理等單位應當配合驗收工作。
第四十三條 本辦法由省農業(yè)農村廳負責解釋。
第四十四條 本辦法自2025年7月15日起施行，有效期3年。
附件：1. 項目實施方案編制模板
2. 項目階段驗收報告格式
3. 項目階段驗收礁體規(guī)格驗收記錄表
4. 項目階段驗收單體礁外觀質量缺陷分類
5. 項目階段驗收單體礁結構尺寸允許偏差
6. 項目初步驗收報告格式
7. 項目竣工驗收匯編材料目錄
8. 項目原始檔案清單
9. 項目竣工驗收報告格式
10. 項目竣工驗收表
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