廣州市城市管理委員會關(guān)于印發(fā)《廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)行政許可實施辦法》的通知
廣州市城市管理委員會關(guān)于印發(fā)《廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)行政許可實施辦法》的通知
穗城管規(guī)字〔2018〕2號
各區(qū)城管局：
為了規(guī)范城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)許可行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》、《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，我委制定《廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)行政許可實施辦法》，經(jīng)市法制辦同意，現(xiàn)予以發(fā)布，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
廣州市城市管理委員會
2018年1月10日
廣州市城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)行政許可實施辦法
第一章 總則
第一條 為了加強本市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理，建立公平、公正、公開的市場運作規(guī)則，維護城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)市場秩序，保障環(huán)衛(wèi)企業(yè)依法進行環(huán)衛(wèi)行業(yè)項目承包與經(jīng)營活動，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平，根據(jù)《行政許可法》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》、《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 凡在本市從事生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)及相關(guān)管理活動均適用本辦法。
城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)是指從事城市生活垃圾（含糞便）清掃（清撈）、收集、運輸、處置的市場化運作行為。
第三條 廣州市城市管理委員會（以下簡稱“市主管部門”）負責對各區(qū)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃（清撈）、收集、運輸和處置經(jīng)營性服務(wù)行政許可的統(tǒng)籌指導管理工作。
區(qū)城市管理局（“以下簡稱“區(qū)主管部門”）負責對“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證” 、“城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證” 的審批和監(jiān)督管理工作。
第二章 服務(wù)許可
第四條 從事生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)的企業(yè)實行行政許可制度。
從事生活垃圾經(jīng)營性清掃（清撈）、收集、運輸服務(wù)的企業(yè)必須取得“城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證”后，方可從事經(jīng)營活動。包含以下服務(wù)類型：從事陸域范圍城市生活垃圾（不含糞便）經(jīng)營性清掃、收集服務(wù)；從事陸域范圍城市生活垃圾（不含糞便）經(jīng)營性運輸服務(wù)；從事糞便經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)；從事水域范圍城市生活垃圾經(jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)。
從事生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)必須取得“城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證”后，方可從事經(jīng)營活動。
《城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證》、《城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證》（以下簡稱“許可證”）采用省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作的樣式，許可內(nèi)容根據(jù)服務(wù)類型作相應標注，企業(yè)應當根據(jù)服務(wù)類型從事對應經(jīng)營活動。
第五條 從事陸域范圍城市生活垃圾（不含糞便）經(jīng)營性清掃、收集服務(wù)的企業(yè)，應當具備以下條件：
?。ㄒ唬斉鋫錂C械清掃車、高壓沖洗車、灑水車等機械化作業(yè)車輛及相應的作業(yè)設(shè)備和工具，其機械清掃能力達到總清掃能力的20%以上
?。矗?e2dceb5d0702433aa81fcfee5b6161da）；
?。ǘC械化作業(yè)車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行車定位和記錄設(shè)備；城市生活垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏、分類收集功能；所有車輛必須符合國家環(huán)保標準，具有合法的車輛行駛證；
?。ㄈ┚哂薪∪募夹g(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；
（四）具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。
第六條 從事陸域范圍城市生活垃圾（不含糞便）經(jīng)營性運輸服務(wù)的企業(yè)，應當具備以下條件：
（一）應當配備垃圾壓縮車等全密閉自動卸載車輛及相應的作業(yè)設(shè)備和工具，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能，安裝車輛行車定位和記錄設(shè)備，所有車輛必須符合國家環(huán)保標準，具有合法的車輛行駛證；
?。ǘ┚哂薪∪募夹g(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；
?。ㄈ┚哂泄潭ǖ霓k公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。
第七條 從事糞便經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)的企業(yè)，應當具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂薪∪募夹g(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；
?。ǘ┡鋫淙荛]自動糞便清運車輛及相應的作業(yè)設(shè)備和工具，具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能。糞便清運車輛應裝配與糞便處置場所收納管道規(guī)格匹配的卸放管；
?。ㄈ┘S便清運車輛應符合國家環(huán)保標準，具有合法的車輛行駛證，安裝車輛行車定位和記錄設(shè)備；
?。ㄋ模┚哂泄潭ǖ霓k公及機械、設(shè)備、車輛停放場所。
第八條 從事水域范圍城市生活垃圾經(jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)的企業(yè)，應當具備以下條件：
?。ㄒ唬斁哂泻戏ǖ乃蚯鍝拼坏拇八袡?quán)登記證書等合法證件；
?。ǘ┚哂薪∪募夹g(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；
?。ㄈC械清撈能力達到總清撈能力的百分之二十以上；
?。ㄋ模氖滤蚍秶鍝?、收集的企業(yè)應當配備水域清撈所必須的作業(yè)設(shè)備、裝載工具和收集容器及其防漏設(shè)備，根據(jù)經(jīng)營項目配備相對應的保潔工具和運輸工具；運輸船只應當具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能，安裝行駛及作業(yè)記錄儀，必須符合國家環(huán)保標準；
?。ㄎ澹┚哂泄潭ǖ霓k公及機械、設(shè)備、船舶停放場所。
第九條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)，應當具備以下條件：
?。ㄒ唬┚邆淦髽I(yè)法人資格，擁有（自有或承包）符合國家、省市有關(guān)規(guī)定的垃圾處置設(shè)施；
?。ǘ┯谐跫壱陨蠈I(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負責人具有5年以上垃圾處置工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；
?。ㄈ┚哂型晟频墓に囘\行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度；
?。ㄋ模┯锌刂莆廴竞屯话l(fā)事件預案。
第三章 許可證的申領(lǐng)和核發(fā)
第十條 需從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)的企業(yè)，應當在從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)前，向企業(yè)注冊所在地的區(qū)主管部門提出書面申請。
第十一條 按政務(wù)信息公開規(guī)定，行政審批部門應及時主動向社會公布審批條件、程序、辦理時限、責任等。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知，并向申請人提供行政許可申請書格式文本，申請人要求對公示內(nèi)容予以解釋的，應當給予解釋說明并提供準確、可靠的信息。
第十二條 申請從事陸域范圍城市生活垃圾（不含糞便）經(jīng)營性清掃、收集服務(wù)的企業(yè)應提交以下書面材料：
?。ㄒ唬冻鞘猩罾?jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)行政許可申請表》；
?。ǘ┢髽I(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證；
（三）企業(yè)組織機構(gòu)和管理制度；
?。ㄋ模┧鶎侪h(huán)衛(wèi)機械、設(shè)備、車輛的清單、照片；
（五）安裝車輛行車定位和記錄設(shè)備證明；
（六）企業(yè)法人身份證明；
（七）企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名冊及專業(yè)資格證書；
?。ò耍┨峁┌磭覄趧优c社會保障的規(guī)定，為員工購買保險的證明材料；
（九）固定的辦公場所及機械、設(shè)備、車輛停放場所的材料；
?。ㄊ┖戏ǖ能囕v行駛證。
第十三條 申請從事陸域范圍城市生活垃圾（不含糞便）經(jīng)營性運輸服務(wù)的企業(yè)應提交以下書面材料：
?。ㄒ唬冻鞘猩罾?jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)行政許可申請表》；
（二）企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證；
?。ㄈ┢髽I(yè)組織機構(gòu)和管理制度；
?。ㄋ模┧鶎佘囕v清單、照片；
（五）安裝車輛行車定位和記錄設(shè)備證明；
（六）企業(yè)法人身份證明；
?。ㄆ撸┢髽I(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名冊及專業(yè)資格證書；
（八）提供按國家勞動與社會保障的規(guī)定，為員工購買保險的證明材料；
（九）固定的辦公場所及車輛停放場所的材料；
（十）合法的車輛行駛證。
第十四條 申請從事糞便經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)的企業(yè)應提交以下書面材料：
?。ㄒ唬冻鞘猩罾?jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)行政許可申請表》；
?。ǘ┢髽I(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證；
（三）企業(yè)組織機構(gòu)和管理制度；
（四）所屬環(huán)衛(wèi)機械、設(shè)備、車輛的清單、照片；
?。ㄎ澹┌惭b車輛行車定位和記錄設(shè)備證明；
?。┡c糞便處置場所收納管道規(guī)格匹配的證明；
?。ㄆ撸┢髽I(yè)法人身份證明；
（八）企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名冊及專業(yè)資格證書；
（九）提供按國家勞動與社會保障的規(guī)定，為員工購買保險的證明材料；
?。ㄊ┕潭ǖ霓k公場所及車輛停放場所的材料；
?。ㄊ唬┖戏ǖ能囕v行駛證。
第十五條 申請從事水域范圍城市生活垃圾經(jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)的企業(yè)應提交以下書面材料：
（一）《城市生活垃圾經(jīng)營性清撈、收集、運輸服務(wù)行政許可申請表》；
?。ǘ┢髽I(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證；
（三）企業(yè)組織機構(gòu)和管理制度；
?。ㄋ模┧鶎侪h(huán)衛(wèi)機械、設(shè)備、船舶清單、照片；作業(yè)船舶安裝行駛和作業(yè)記錄儀相關(guān)證明；
?。ㄎ澹┢髽I(yè)法人身份證明；
?。┢髽I(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員名冊及專業(yè)資格證書；
?。ㄆ撸┕潭ǖ霓k公場所及機械、設(shè)備、車輛或船只停放場所的證明材料；
（八）合法的水域清撈船只的以下證件：船舶所有權(quán)登記證書（船舶所有人及其地址與申請人一致）；4種船舶檢驗證書（內(nèi)河船舶適航證書、內(nèi)河船舶噸位證書、內(nèi)河船舶防止油污證書、內(nèi)河船舶載重線證書）；船舶國籍證書（船舶種類：垃圾處理船）；船舶最低安全配員證書。
?。ň牛┨峁┌磭覄趧优c社會保障的規(guī)定，為員工購買保險的證明材料。
第十六條 申請城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)應提交以下書面材料：
（一）《城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)行政許可申請表》；
?。ǘ┢髽I(yè)統(tǒng)一社會信用代碼證；
?。ㄈ┢髽I(yè)組織機構(gòu)、管理制度；
?。ㄋ模┢髽I(yè)法人、技術(shù)負責人和企業(yè)技術(shù)、財務(wù)等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員資歷和資格證明材料及任職文件；
?。ㄎ澹┕潭ǖ霓k公場所證明材料；
?。┛刂莆廴竞屯话l(fā)事件的預案。
第十七條 區(qū)主管部門收到申請后，應對申請材料進行審查，對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。
第十八條 區(qū)主管部門在正式受理申請后，應在20個工作日內(nèi)完成審核、發(fā)證程序，對符合條件的企業(yè)發(fā)給《許可證》，并定期予以公布，對不予發(fā)證的應給予答復說明。
第四章 監(jiān)督和管理
第十九條 《許可證》載明的主要內(nèi)容為：企業(yè)名稱、地址、法人、許可內(nèi)容、證書有效期限、發(fā)證部門；證書分正本和副本，正副本內(nèi)容一致。正本應懸掛在經(jīng)營者主要辦事場所或經(jīng)營場所的醒目處，向公眾表明經(jīng)營者取得的許可內(nèi)容，便于社會公眾的監(jiān)督；副本為折疊式，便于攜帶，主要用于業(yè)務(wù)活動中對外出示。
第二十條 從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃（清撈）、收集、運輸服務(wù)企業(yè)《許可證》有效期為3年，從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)企業(yè)《許可證》有效期為5年。
第二十一條 城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置服務(wù)許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃（清撈）、收集、運輸或者處置服務(wù)活動的，應當重新提出申請。
第二十二條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃（清撈）、收集、運輸、處置活動的企業(yè)，應遵守國家、省、市有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，符合環(huán)境衛(wèi)生管理的質(zhì)量標準和要求，并自覺接受管理部門的監(jiān)督檢查。
第二十三條 有下列情形之一，可依法撤銷許可證書：
?。ㄒ唬└骷壷鞴懿块T工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；
?。ǘ┏椒ǘ殭?quán)作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；
?。ㄈ┻`反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；
?。ㄋ模Σ环显S可條件的申請人作出準予許可的；
（五）依法可以撤銷的其他情形。
申請人隱瞞真實情況、弄虛作假的，以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。
第二十四條 有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃（清撈）、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當向原許可機關(guān)提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機關(guān)應當辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：
?。ㄒ唬┰S可事項有效期屆滿，未依法重新提出申請的；
?。ǘ┢髽I(yè)依法終止的；
?。ㄈ对S可證》依法被撤回、撤銷或者吊銷的；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他應當注銷的情形。
第二十五條 企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)違法、違規(guī)等行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。
第二十六條 取得許可證書的企業(yè)，應妥善保管，不得偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓；遺失者必須在遺失之日起15日內(nèi)，在市內(nèi)主要報刊公開聲明作廢后，方可申請辦理補領(lǐng)。
第二十七條 持有《許可證》的企業(yè)在有效期內(nèi)，發(fā)生下列情況之一的，應在變更之日起10日內(nèi)到發(fā)放機關(guān)辦理變更登記手續(xù)：
（一）企業(yè)變更法人、名稱、地址的；
（二）分立或合并，應交回《許可證》，并重新申請與新企業(yè)條件相應的《許可證》；
（三）歇業(yè)、破產(chǎn)、解散、撤銷或其他原因終止業(yè)務(wù)，應交回《許可證》；
（四）主要事項發(fā)生變更的，應及時辦理變更手續(xù)。
第二十八條 區(qū)主管部門應當建立健全城市生活垃圾清掃（清撈）、收集、運輸、處置服務(wù)監(jiān)督管理制度，定期對從事城市生活垃圾清掃（清撈）、收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)進行檢查?？梢圆殚喥髽I(yè)臺帳等與許可條件相關(guān)的資料，有關(guān)企業(yè)應當支持配合指導和監(jiān)督檢查，提供工作方便，并就有關(guān)問題做出說明。
第二十九條 負責審核發(fā)放《許可證》的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，由市或區(qū)主管部門視情節(jié)輕重給予相應的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第三十條 由城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)依照《城市生活垃圾管理辦法》和《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》、《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章對從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃（清撈）、收集、運輸、處置活動的企業(yè)的違法違規(guī)行為予以相應處罰。
第五章 附則
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。