《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》解讀
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，不斷健全和強(qiáng)化森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，根據(jù)《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2021〕109號(hào)）等文件要求，廣東省應(yīng)急管理廳組織對(duì)原2021年版《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2021〕54號(hào)）進(jìn)行重新修訂，現(xiàn)解讀如下。
一、修訂背景
（一）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視森林草原防滅火工作。黨的二十大對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。推動(dòng)綠色發(fā)展，林業(yè)是關(guān)鍵領(lǐng)域，森林是核心元素，做好森林防滅火工作是捍衛(wèi)林業(yè)建設(shè)成果，推動(dòng)綠色發(fā)展的重要保證。國(guó)家森林草原防滅火指揮部高度重視預(yù)案編修工作，要求各級(jí)著眼構(gòu)建上下貫通、橫向配套的預(yù)案體系，按照同步籌劃、分級(jí)編修、跟進(jìn)完成的要求，推進(jìn)預(yù)案編修工作。
（二）2022年10月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》，對(duì)明確工作職責(zé)、壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任，優(yōu)化體制機(jī)制、建強(qiáng)組織指揮體系等8個(gè)方面的重點(diǎn)工作作了針對(duì)性部署。2023年7月30日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了加強(qiáng)新形勢(shì)下全省森林防滅火工作目標(biāo)任務(wù)、具體要求。為適應(yīng)新形勢(shì)、新情況下森林防滅火工作的新要求，重新修訂十分有必要，也是貫徹落實(shí)國(guó)家和省工作部署的重要舉措。
（三）綠美廣東生態(tài)建設(shè)給森林防滅火工作帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2022年12月，《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》對(duì)于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防滅火體系建設(shè)提出明確要求，把撲火安全放在了更加突出的位置。為此，有必要針對(duì)已經(jīng)變化的形勢(shì)要求，在應(yīng)對(duì)措施上作相應(yīng)的調(diào)整。
二、主要依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省森林防火條例》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)地方森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《廣東省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》《中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省森林防滅火工作職責(zé)事項(xiàng)劃分意見(jiàn)》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。
三、主要內(nèi)容
全文分為10個(gè)部分：總則，主要任務(wù)，組織指揮體系，處置力量，監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急保障，后期處置，附則，附件。
（一）總則。包括總體要求、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、災(zāi)害分級(jí)、響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容。明確了本預(yù)案適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作，以及相鄰省份發(fā)生的對(duì)廣東省造成重大影響的森林火災(zāi)應(yīng)急處置應(yīng)對(duì)工作。
（二）主要任務(wù)。包括轉(zhuǎn)移疏散人員、組織撲火行動(dòng)、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等內(nèi)容。
?。ㄈ┙M織指揮體系。明確廣東省森林火災(zāi)組織指揮體系架構(gòu)，包括省森林防滅火指揮機(jī)構(gòu)、指揮單位任務(wù)分工、撲救指揮、省級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)組織、專(zhuān)家組等內(nèi)容，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和屬地管理責(zé)任。
（四）處置力量。包括力量編程、力量調(diào)動(dòng)、跨省支援等內(nèi)容，明確了撲救力量梯隊(duì)、跨區(qū)域支援力量組成和調(diào)動(dòng)原則。
?。ㄎ澹┍O(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息報(bào)告。明確森林火情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)牽頭部門(mén)和監(jiān)測(cè)手段，細(xì)化預(yù)警響應(yīng)措施，強(qiáng)化信息報(bào)送“有火必報(bào)”原則。
（六）應(yīng)急響應(yīng)。明確分級(jí)響應(yīng)原則、四個(gè)響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)條件、響應(yīng)措施及災(zāi)后處置等工作要求。
（七）應(yīng)急保障。包括輸送保障、航空消防保障、隊(duì)伍保障、物資保障、資金保障等內(nèi)容。
?。ò耍┖笃谔幹?。包括火災(zāi)評(píng)估、火案查處、約談?wù)?、?zé)任追究、工作總結(jié)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。
（九）附則。包括預(yù)案培訓(xùn)、預(yù)案演練、預(yù)案管理與更新、預(yù)案解釋、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)預(yù)案的培訓(xùn)演練，明確修訂預(yù)案的5種情形。
（十）附件。包括森林火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、省森林防滅火指揮部成員單位任務(wù)分工、省森林防滅火指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成及任務(wù)分工、省內(nèi)跨區(qū)增援力量組成與調(diào)動(dòng)、跨省支援力量任務(wù)表、省森林防滅火指揮部各成員單位類(lèi)別統(tǒng)計(jì)表等內(nèi)容。