《廣東省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》解讀
《廣東省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）已經(jīng)省政府同意正式印發(fā)實施，現(xiàn)就《工作方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《工作方案》出臺的背景是什么？
“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?！盁o廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。
2021年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設(shè)。2023年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出，要推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”，到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達到60%。到2035年，“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”。
省委省政府高度重視“無廢城市”建設(shè)工作，深圳市2019年被確定為全國首批“無廢城市”建設(shè)試點，2021年珠三角9市及梅州市、信宜市等11個城市啟動“無廢城市”試點建設(shè)。在前期試點基礎(chǔ)上，省委省政府堅持統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新，從更大的區(qū)域、更高的層次對“無廢城市”建設(shè)進行謀劃，系統(tǒng)推進全域“無廢城市”建設(shè)。按照省委省政府部署，省生態(tài)環(huán)境廳在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上牽頭起草了《工作方案》。
二、《工作方案》的編制原則是什么？
《方案》編制堅持守正創(chuàng)新，注重與國家《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》《廣東省推進“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》相銜接，系統(tǒng)總結(jié)試點工作成效，充分借鑒兄弟省市經(jīng)驗做法，立足“無廢城市”建設(shè)新階段，聚焦新目標、新任務(wù)，全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，推動我省“無廢城市”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持統(tǒng)籌謀劃，強化頂層設(shè)計，協(xié)同推進減污降碳，協(xié)同推進區(qū)域固體廢物利用處置設(shè)施共建共享，協(xié)同推進“無廢灣區(qū)”建設(shè)。堅持目標導(dǎo)向，立足我省不同區(qū)域、城市差異性特點，科學合理確定目標任務(wù)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科技賦能，加強固體廢物利用處置關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升資源化利用率，助力制造業(yè)企業(yè)降本增效。堅持全民共建，厚植“無廢”理念，打造具有嶺南特色的“無廢文化”。
三、《工作方案》提出了哪些工作目標？
《工作方案》的工作目標主要圍繞全域推進“無廢城市”建設(shè)、“無廢灣區(qū)”建設(shè)等工作，按照2025年、2027年、2035年3個時間節(jié)點設(shè)置了階段性目標。
到2025年，全省21個地級以上市全面開展“無廢城市”建設(shè)，固體廢物產(chǎn)生強度持續(xù)降低。到2027年，危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降，資源化利用率明顯提升。到2035年，全域建成“無廢城市”，固體廢物產(chǎn)生強度指標、循環(huán)利用水平總體居于全國前列。
四、《工作方案》的主要內(nèi)容有哪些？
《工作方案》全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以深化固體廢物領(lǐng)域改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾五大類固體廢物，系統(tǒng)謀劃全域“無廢城市”建設(shè)工作?！豆ぷ鞣桨浮分饕獌?nèi)容包括9個方面23項具體任務(wù)。
一是健全政策法規(guī)體系，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。推動修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，完善法規(guī)制度體系和政策標準體系，出臺固體廢物再生產(chǎn)品應(yīng)用支持政策。完善科技創(chuàng)新體系，開展固體廢物循環(huán)利用核心技術(shù)研究。
二是構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)，健全再生資源回收體系，開展廢棄物資源化和再利用水平提升行動，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是促進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量推進制造業(yè)當家。深化綠色制造體系建設(shè)，打造一批綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，推進大宗固體廢物在建材生產(chǎn)等領(lǐng)域規(guī)?；?，推進綠色礦山建設(shè)。
四是促進危險廢物高水平利用處置，有效防范環(huán)境風險。優(yōu)化危險廢物集中收集處置能力結(jié)構(gòu)，推動危險廢物利用處置設(shè)施更新升級，嚴格管控危險廢物填埋處置，提升危險廢物規(guī)范化信息化管理水平。
五是加強建筑垃圾全過程管理，著力提升資源化利用水平。強化建筑垃圾源頭減量，推進建筑垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、綜合利用場所、消納場等設(shè)施合理布局和建設(shè)，提升資源化利用水平，加強建筑垃圾全過程監(jiān)管。
六是打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系。推廣生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)模式，鼓勵發(fā)展立體養(yǎng)殖、海洋牧場等生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式，強化農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用。
七是踐行綠色生活方式，推進生活垃圾分類提檔增效。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推進“無廢細胞”建設(shè)。健全生活垃圾分類處理體系，完善低值可回收物目錄。提升市政污泥處理處置能力，完善水塘河道清淤處置管理機制。
八是加強污染防治陸海統(tǒng)籌，協(xié)同推進塑料垃圾治理。強化塑料污染全鏈條治理，加強陸源垃圾入海污染控制，推進港口、碼頭固體廢物接收能力建設(shè)。
九是加強粵港澳合作交流，共同推進“無廢灣區(qū)”建設(shè)。建立健全合作交流機制，推動共享固體廢物污染防治技術(shù)經(jīng)驗。探索建立區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，統(tǒng)籌布局建設(shè)區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用項目。