參與規(guī)劃編制的五位專家詳細解讀廣東五大都市圈規(guī)劃亮點
廣東五大都市圈發(fā)展規(guī)劃已于12月20日正式出爐。自2019年廣東首次提出“五大都市圈”概念以來，廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈的規(guī)劃文件首次亮相，也讓這一備受期待的概念終于有了具體的“施工圖”。
培育發(fā)展五大都市圈，不僅有助于進一步優(yōu)化人口和經(jīng)濟空間格局，更將推動形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，為我省在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在全國前列提供有力支撐。
廣東五大都市圈的整體發(fā)展格局是如何確定的？五大都市圈發(fā)展培育分別面臨哪些發(fā)展短板？都市圈內公共服務共建共享的水平如何進一步提升？南方日報記者采訪了分別參與五大都市圈規(guī)劃編制的五位專家，請他們圍繞上述問題對規(guī)劃進行詳細解讀。
【專家名單】
●顧乃華 暨南大學“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院常務副院長（參與編制廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃）
●方煜 中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院院長（參與編制深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃）
●羅勇 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師（參與編制珠江口西岸都市圈發(fā)展規(guī)劃）
●宋勁松 珠江發(fā)展規(guī)劃院院長（參與編制汕潮揭發(fā)展規(guī)劃）
●張虹鷗 廣東省科學院廣州地理所原黨委書記、研究員（參與編制湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃）
整體發(fā)展格局如何形成？
強化專業(yè)分工，聯(lián)動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
南方日報：我們留意到，在五個都市圈的整體布局中，“發(fā)展軸”是串聯(lián)起都市圈內不同節(jié)點的重要通道，特別突出了對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的帶動作用。不同都市圈的發(fā)展格局是如何形成的？有哪些亮點？
顧乃華：廣州都市圈的規(guī)劃構建了“一核兩極四軸”的總體發(fā)展格局。規(guī)劃充分考慮都市圈現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢，突出“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設、“一體化”發(fā)展，強化專業(yè)化分工協(xié)作，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)調布局和公共服務共享，在深化合作中實現(xiàn)互利共贏。
方煜：深圳都市圈規(guī)劃提出推動形成深莞穗、深莞惠河、深惠汕、與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展軸“四軸”支撐的發(fā)展軸帶。比如，其中的深莞惠河發(fā)展軸將重點發(fā)展電子信息、高端裝備制造、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞制造業(yè)布局完善區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，打造深莞惠科技產(chǎn)業(yè)走廊，有望打造成為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、落實“制造業(yè)當家”戰(zhàn)略的先進制造及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。
羅勇：依托主要交通廊道，珠西都市圈構建了四條發(fā)展軸。其中沿海經(jīng)濟發(fā)展軸是海洋強省建設的重要組成部分，主要依托港珠澳大橋、深珠城際（伶仃洋通道）、黃茅海通道、西部沿海高速等通道，統(tǒng)籌珠海、江門、陽江沿海港產(chǎn)城資源，向東承接香港、深圳外溢的城市功能和產(chǎn)業(yè)轉移，向西輻射帶動粵西發(fā)展。
宋勁松：汕潮揭都市圈構建了“一心兩極、三環(huán)五射”的多中心、網(wǎng)絡化都市圈總體發(fā)展格局。以高鐵站、空港周邊為核心區(qū)重點發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)，形成以服務經(jīng)濟和知識經(jīng)濟為主導的高端化產(chǎn)業(yè)結構，并在政府、企業(yè)、科研院校、科技服務機構、金融機構等科技創(chuàng)新相關組織的協(xié)同支持下，使汕潮揭都市圈核心區(qū)逐漸由傳統(tǒng)的制造業(yè)中心轉化為創(chuàng)新中心和區(qū)域CBD。
張虹鷗：湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃中確立了“一橫五射”的發(fā)展軸空間結構，主要是出于三方面的考慮。首先，為支持湛茂都市圈加快成為沿海經(jīng)濟帶西翼的增長極，在湛江主中心與茂名副中心之間規(guī)劃了“湛茂一體化發(fā)展軸”，串聯(lián)湛江中心城區(qū)、茂名中心城區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)及吳川市區(qū)。其次，為了增強都市圈與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)動關系，向東規(guī)劃了“湛茂—粵港澳大灣區(qū)發(fā)展軸”，向南規(guī)劃了“湛茂—海南自由貿易港發(fā)展軸”，將其打造成為海南向內陸運輸通道中的關鍵樞紐。最后，為進一步釋放湛茂都市圈的門戶樞紐優(yōu)勢，謀劃了面向北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂黔川渝、湘鄂的三條對外輻射發(fā)展軸。
南方日報：都市圈的范圍是如何劃定的？此次公布的都市圈規(guī)劃中，有些城市超出了所在都市圈1小時通勤圈范圍，為何仍被劃入都市圈范圍內？
方煜：深圳都市圈范圍的劃定，是基于1小時通勤圈，將人口布局、城市建設、交通網(wǎng)絡、生態(tài)格局、就業(yè)通勤聯(lián)系、企業(yè)分支機構聯(lián)系和人群休閑往來聯(lián)系等作為發(fā)展水平和一體化潛力的評估要素，考慮全省區(qū)域協(xié)調的治理要求、行政單元的完整性等，最終明確將深圳、惠州、東莞全域和深汕特別合作區(qū)納入到深圳都市圈的范圍。
羅勇：珠西都市圈以核心城市珠海為中心，按照現(xiàn)狀及上位規(guī)劃明確的鐵路、公路和軌道交通，其1小時通勤圈可基本覆蓋珠海、中山、江門三市。此外，珠海、中山、江門、陽江四市已有較好的協(xié)同基礎，近年來又在跨界交通項目建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技交流等方面的合作取得了實質性進展，因此雖然陽江部分區(qū)域超出了1小時通勤圈范圍，但考慮到也有協(xié)同基礎和發(fā)展訴求，為進一步提升珠中江陽四市一體化發(fā)展水平，規(guī)劃文件將陽江也納入了珠西都市圈范圍。
公共服務短板如何補齊？
搭建平臺推進優(yōu)質資源共建共享
南方日報：針對公眾最關注的公共服務問題，各都市圈原先都存在不同程度的短板。規(guī)劃如何解決這些問題？如何實現(xiàn)共建共享？
顧乃華：廣州都市圈的現(xiàn)狀是廣州的公共服務資源對周邊城市的輻射能力仍有待加強。因此，在規(guī)劃設計中，我們從這幾方面著手：一是推進都市圈教育特色化、均衡化發(fā)展，開展跨地區(qū)教育合作，如推廣廣佛中小學教師繼續(xù)教育學習系統(tǒng)并網(wǎng)聯(lián)通，推動都市圈各市教育信息化公共服務平臺共享。二是發(fā)揮廣州優(yōu)質醫(yī)療資源集聚優(yōu)勢，提升都市圈醫(yī)療基礎設施，深化衛(wèi)生健康合作。比如推進中山大學附屬第三醫(yī)院肇慶醫(yī)院等跨區(qū)域醫(yī)院建設。三是以傳承、弘揚、活化廣府文化為主線，增強廣府文化的影響力、輻射力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。四是攜手完善就業(yè)和社會保障體系，縮小社會保障待遇差別，使全體都市圈居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。比如，建設統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺，探索建立跨市域公共住房建設合作機制，探索建立跨市域房地產(chǎn)長效管理機制。五是共同加強社會治理制度建設，提高公共事務協(xié)同治理能力。比如探索數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設，建立重大工程項目選址協(xié)商機制，構建都市圈抗震救災指揮一體化機制等。
方煜：深圳都市圈公共服務所面臨的問題一方面是服務設施供給不足，供給結構與人口素質、年齡結構不匹配；另一方面是深莞、深惠邊界地區(qū)是人口快速增長地區(qū)，但公共服務資源供給相對較少、品質低，存在設施供給“邊界洼地”的現(xiàn)象。
因此，深圳都市圈規(guī)劃注重引導公共服務設施按照人口發(fā)展與流動格局配置。一是推進優(yōu)質教育資源共建共享，創(chuàng)新性提出在臨深區(qū)域開展基礎教育聯(lián)合辦學試點。二是深化醫(yī)療、養(yǎng)老和托育資源協(xié)作聯(lián)動，鼓勵開展多層次多模式合作辦醫(yī)，推進養(yǎng)老托育服務多元化供給。三是共同加強都市圈住房就業(yè)和社會保障，支持在東莞、惠州臨深片區(qū)、深汕特別合作區(qū)等區(qū)域沿軌道交通建設大型安居社區(qū)，加快構建協(xié)同一體的人員流動管理體制機制，促進都市圈勞動力有序流動及合理分布。
羅勇：在珠江口西岸都市圈中，珠海作為核心城市，公共服務帶動作用有限，珠西都市圈設施與服務供給質量不高，城市間共建共享能力不足。
對此，規(guī)劃中主要是從幾方面著手：一是“強核心”，強化珠海核心城市公共服務設施供給能力，增強優(yōu)質公共服務設施供給。二是“提品質”，擴大珠西都市圈優(yōu)質基礎教育資源、高水平醫(yī)療衛(wèi)生資源的供給，高標準對接港澳服務標準體系，提升養(yǎng)老托育服務功能和質量水平。三是“促共享”，推動四市開展多層次多形式教育合作，鼓勵珠海、中山、江門在城市交界地區(qū)建設保障性住房，支持四市跨區(qū)域組建醫(yī)療聯(lián)合體，持續(xù)提高健康服務設施共建共享水平。
宋勁松：汕潮揭三市城市公共服務人均水平相對較低，教育文化衛(wèi)生等跨市域公共服務項目標準不統(tǒng)一，養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障轉移接續(xù)制度尚不健全，導致都市圈內公共服務不能共享。
因此，要以優(yōu)質公共服務打造特色磁極，強化外圈層節(jié)點城市對目標導入人口的吸引力，推動形成公共服務體系建設的共建機制，促進優(yōu)質公共服務資源共享，實現(xiàn)基本公共服務均等化目標。
這主要從三方面發(fā)力：第一，促進優(yōu)質教育資源共建共享。補齊區(qū)域高等教育短板，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，鼓勵三市優(yōu)質中小學開展跨區(qū)域合作辦學。第二，深化衛(wèi)生健康協(xié)作聯(lián)動。共建區(qū)域醫(yī)療高地，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強體育公共設施建設共享。第三，加快社會保障接軌銜接。建立區(qū)域統(tǒng)一的社會保障制度，實現(xiàn)社會保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。
張虹鷗：湛茂都市圈內的原有短板主要體現(xiàn)在兩市公共服務設施數(shù)量和規(guī)模供給不足、服務質量不高以及跨地區(qū)交流平臺匱乏、制度體系不健全等方面。為此，規(guī)劃著重在公共服務共建共享的領域選擇、平臺搭建、體系建設做了系統(tǒng)設計。比如，教育醫(yī)療共建共享方面，提出構建兩地區(qū)域優(yōu)質中學資源共享平臺、都市圈醫(yī)療合作平臺等；區(qū)域文化交流互動方面，重點推進兩市博物館、圖書館、美術館等設施共建共享，共同打造“活力廣東、精彩粵西”區(qū)域旅游品牌等；營商環(huán)境打造方面，建立兩市優(yōu)化提升營商環(huán)境的法規(guī)體系，構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務信息系統(tǒng)，共建社會信用體系等。