廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例將于9月1日起施行 全面落實糧食安全責任制寫入法規(guī)
廣東全面推進鄉(xiāng)村振興將有法可依。6月14日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會介紹《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》（下稱“條例”）有關情況。
發(fā)布會透露，條例已經省十三屆人大常委會第四十三次會議審議通過，將于今年9月1日起施行。條例創(chuàng)新性地將全面落實糧食安全責任制、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度寫入條款，為我省邁進鄉(xiāng)村振興全國第一方陣提供法治保障。
守住糧食安全底線??
規(guī)定撂荒地可代耕或生產托管
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2021年4月全國人大常委會制定出臺了《鄉(xiāng)村振興促進法》，廣東將如何細化落地？
省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，條例于2021年啟動制定，一方面注重鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化；另一方面強調地方立法的執(zhí)行性、補充性、實驗性作用，根據我省實際需要補充、細化、完善上位法有關規(guī)定，展現廣東特色。
廣東是全國人口第一大省，也是糧食主銷區(qū)，守住糧食安全底線責任重大。根據統(tǒng)計，近5年來，廣東糧食產量總體穩(wěn)定在1200萬噸，2021年達到1279.87萬噸，實現糧食面積、產量、單產“三增”。全省農林牧漁業(yè)總產值、增加值由2017年全國第6位、第5位提高到2020年的第5位、第4位。
不少人關注，條例對重要農產品有效供給作出了哪些規(guī)定，如何助推我省保障糧食安全？
省委農村工作領導小組辦公室專職副主任、省鄉(xiāng)村振興局專職副局長梁健回應稱，條例作出具體的制度安排，呈現出“兩個首次”新特點。
一方面，首次將各級政府全面落實糧食安全責任制寫入我省地方性法規(guī)，明確了糧食安全責任制、農民種糧收益保障機制、糧食生產補償機制等，強化糧食生產功能區(qū)以及高標準農田建設等農業(yè)生產設施的建設和保護，還針對常見的工程建設活動損毀農業(yè)基礎設施的行為，規(guī)定了修復和賠償責任。
另一方面，條例還首次對撂荒地復耕復種作出制度性安排。條例規(guī)定了代耕、引導流轉、生產托管、停發(fā)補貼等推進撂荒耕地復耕復種的具體措施。值得注意的是，條例明確“農村集體經濟組織可以結合當地實際，對有利于撂荒耕地恢復耕種的事項作出約定”，賦予村民自治更多內涵。這些規(guī)定將有利于發(fā)揮地方政府重農抓糧的積極性和調動農民種糧的積極性，為完成我省糧食生產的目標任務提供有力保障。
建立幫扶長效機制??
對駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度予以明確
“廣東既是經濟大省，也是農業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興不能單靠‘輸血’，關鍵是要‘造血’，要以產業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興?！秉S偉忠表示，條例結合我省鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢，明確推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，做強特色農業(yè)產業(yè)，建立健全農業(yè)社會化服務體系等內容，促進農業(yè)高質高效。
值得關注的是，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，條例中設置“幫扶機制”專章將幫扶工作作為基礎性制度確立下來。黃偉忠提到，條例優(yōu)化保留我省農村扶貧開發(fā)有效做法，對低收入人口幫扶、珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對口幫扶協作、機關企事業(yè)單位等參與鄉(xiāng)村振興定點幫扶、社會力量參與鄉(xiāng)村振興幫扶等作出規(guī)定，特別是對我省創(chuàng)新性實施的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度予以明確。
梁健介紹，目前省市縣三級財政已投入專項資金282億元，粵東粵西粵北12市及肇慶、惠州、江門、深汕特別合作區(qū)共有1015個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個涉農街道派駐駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊，7174個組團單位共選派8099名黨政機關和企事業(yè)單位干部參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。目前，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制成為我省推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手和主要平臺。
以更大力度推動鄉(xiāng)村振興離不開一系列“硬核”措施保障。黃偉忠提到，條例明確，各級政府應當按照國家和省有關規(guī)定調整完善土地出讓收入使用范圍，明確其用于農業(yè)農村的比例，同時縣級以上政府應當明確社會資本參與鄉(xiāng)村振興的重點產業(yè)和領域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)、基礎設施和公共事業(yè)投融資模式，帶動社會資本投向鄉(xiāng)村。在用地保障方面，條例規(guī)定地級以上市、縣級政府應當依據國土空間規(guī)劃，在建設用地規(guī)模和土地利用年度計劃指標安排上，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求。在人才支撐上，條例主要從吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建立健全縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度、建立專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村制度、完善科技特派員制度、培育農村實用人才、實施高素質農民培育工程等方面作出規(guī)定。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境??
公共設施管護運行經費納入財政預算
鄉(xiāng)村面貌加快蝶變，推動形成農村宜居宜業(yè)格局，是廣大村民的共同心愿。黃偉忠介紹，鄉(xiāng)村振興促進法已對耕地養(yǎng)護、農業(yè)面源污染治理等生態(tài)保護工作予以明確，在此基礎上，我省條例聚焦改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境作出一系列規(guī)定。
條例提出，要推動村容村貌整體提升，按照城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌布局、基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌基礎設施建設改造與運營管理。同時，鼓勵我省各地因地制宜建設小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”特色做法。此外，條例還提出各級政府可以結合民俗文化、產業(yè)發(fā)展特征，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村風貌聯村聯鎮(zhèn)、集片成帶提升。
據統(tǒng)計，目前我省所有自然村完成人居環(huán)境基礎整治，農村衛(wèi)生戶廁普及率達95.98%，農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋，農村生活污水治理率達47%。
條例進一步明確相關工作，提出推進廁所建設改造、生活污水和生活垃圾治理，建立健全長效管護機制。此外，各級政府應當保障農村公共設施管護和運行經費的投入，將應由政府承擔的農村公共設施管護和運行經費納入財政預算。
梁健表示，下一步將扎實推進農村廁所建設改造，計劃到2025年底，全省農村無害化衛(wèi)生戶廁基本普及，標準化公廁按需建設，廁所糞污得到無害化處理或資源化利用。此外，農村生活污水治理今年已列入省十件民生實事和“三農”領域“九大攻堅任務”強力推進，計劃到2025年底，珠三角地區(qū)基本完成農村生活污水治理,全省農村生活污水治理率達到60%以上，亂倒亂排得到有效管控，農村基本消除較大面積黑臭水體，同步建立長效運維機制。
在全面提升農村生活垃圾治理水平上，梁健介紹，接下來要加快推進農村生活垃圾源頭分類減量與利用，將建立農村生活垃圾“分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理”城鄉(xiāng)一體化體系，計劃到2025年底，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)，農村生活垃圾分類收集基本實現全覆蓋；其他15個地市農村生活垃圾收運處置體系穩(wěn)定運行，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量。