廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省進一步促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展行動方案的通知
廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省
進一步促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展
行動方案的通知
粵辦函〔2025〕50號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省進一步促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
省政府辦公廳
2025年4月29日
廣東省進一步促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展
行動方案
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕31號）要求，圍繞創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條，進一步加強政府引導和政策支持，積極支持我省創(chuàng)業(yè)投資做大做強，促進科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)，推動創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展，現(xiàn)制定以下行動方案。
一、培育高質量創(chuàng)業(yè)投資機構
?。ㄒ唬┲С謩?chuàng)業(yè)投資機構提升發(fā)展水平，重點培育一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機構。鼓勵大型國有企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、科研機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等多元主體參與創(chuàng)業(yè)投資，引導創(chuàng)業(yè)投資機構規(guī)范運作，提升股權投資、產業(yè)引導、戰(zhàn)略咨詢綜合服務能力。支持創(chuàng)業(yè)投資機構專業(yè)化發(fā)展，鼓勵聚焦新領域新賽道、深耕高新技術專業(yè)領域、投早投小投硬科技投長期、投資原創(chuàng)性引領性科技創(chuàng)新、投資產業(yè)鏈上下游的“專精特新”企業(yè)。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳大灣區(qū)重大平臺改革先行優(yōu)勢，強化與港澳聯(lián)動，促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展。
?。ǘ﹥?yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金運作，切實發(fā)揮引導放大功能。政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金通過“母基金+子基金+直投”方式支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。母基金重點遴選優(yōu)秀的專業(yè)投資機構，發(fā)起設立更多的專業(yè)化子基金，引導更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。母基金投資子基金和直投項目，政府出資部分可在保本微利的基礎上適當讓利，以利于募集社會資本。優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責機制，按照基金生命周期、投資領域等進行差異化考核，健全績效評價指標體系，適當降低放大杠桿比例和返投要求，適當延長政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金及其參投的子基金存續(xù)期。
?。ㄈ┓e極爭取國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導基金等國家級基金加大在我省投資力度，在我省設立子基金和開展直接投資。鼓勵省內各級政府、國企參股國家級基金。
（四）落實和完善國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度，完善國有資金出資、考核、容錯、退出相關政策措施。按照建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價的要求，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度，探索按照整個基金生命周期進行考核，建立健全盡職合規(guī)責任豁免和激勵約束等機制。
（五）落實新版《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，為外國投資者在我省設立創(chuàng)業(yè)投資機構提供服務保障。優(yōu)化外商直接投資（FDI）管理，提高外資創(chuàng)業(yè)投資機構在粵辦理業(yè)務便利化水平。研究優(yōu)化合格境外有限合伙人（QFLP）試點機制，支持符合條件的境外創(chuàng)業(yè)投資機構規(guī)范開展跨境投資。精準高效服務省內創(chuàng)業(yè)投資機構開展境外投資。
二、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源
（六）加大“險資入粵”力度，支持保險機構按照市場化原則投資我省創(chuàng)業(yè)投資基金，保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金穿透后底層資產為戰(zhàn)略性新興產業(yè)未上市公司股權的，支持按照優(yōu)化后的風險因子計量最低資本。
?。ㄆ撸┲С址蠗l件的創(chuàng)業(yè)投資機構依法依規(guī)發(fā)行公司債券和債務融資工具，鼓勵政府性融資擔保機構對創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)行投資科技創(chuàng)新領域的債券提供增信支持。
?。ò耍┞鋵嵔鹑谫Y產投資公司股權投資試點政策，更好發(fā)揮金融資產投資公司在創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、企業(yè)重組等方面專業(yè)優(yōu)勢，加大對科技創(chuàng)新的支持力度。
?。ň牛┕膭钌虡I(yè)銀行具有投資功能的子公司和理財子公司、證券公司、保險機構、信托公司等通過出資或開發(fā)相應的長期投資產品等方式，為創(chuàng)業(yè)投資提供長期資金支持。在依法合規(guī)、嚴格控制風險的前提下，支持私募資產管理產品投資創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵資產管理機構針對科技型企業(yè)在不同成長階段的經營特征和金融需求，提供并完善股權投資、債券投資、股票投資和資產服務信托等綜合化金融服務。
三、健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制
?。ㄊ┓e極推薦突破關鍵核心技術的科技型企業(yè)納入上市融資、債券發(fā)行、并購重組綠色通道。充分發(fā)揮滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（北交所）、區(qū)域性股權市場及其“專精特新”專板功能，拓寬并購重組退出渠道。支持科技型企業(yè)進行境外上市備案，暢通外幣創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道。
?。ㄊ唬┓e極支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機構申請實物分配股票試點。
?。ㄊ┲С职l(fā)展并購基金和創(chuàng)業(yè)投資二級市場基金，依法依規(guī)支持廣東區(qū)域性股權市場等開展股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉讓試點。
四、加強政府引導和政策支持
（十三）建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接機制，組織符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人、政府投資基金及其他符合條件的私募股權投資機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技成果轉化項目等線上線下對接。推動設立支持港澳青年創(chuàng)業(yè)并且覆蓋創(chuàng)業(yè)全階段的基金，引導各方面資金專項投資港澳青年初創(chuàng)期、早中期項目。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心、高校科技成果轉化平臺、深交所科技成果與知識產權交易中心、省科技金融綜合服務中心體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺作用，建立健全科技計劃成果項目、科技創(chuàng)新類企業(yè)常態(tài)化投融資對接機制。建立聯(lián)通創(chuàng)業(yè)投資機構與科技創(chuàng)新項目、金融機構等資源的對接機制，推動產投聯(lián)動、集聚發(fā)展，構建風投創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。
?。ㄊ模嵤＠a業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃。發(fā)揮優(yōu)秀醫(yī)藥成果庫、國家專利產業(yè)化樣板企業(yè)培育庫等平臺作用，優(yōu)選一批高成長性企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構圍繞企業(yè)專利產業(yè)化開展領投和針對性服務，加強規(guī)范化培育和投后管理。
（十五）落實支持創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策。精準落實好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)等稅收支持政策。
（十六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理。省內符合國家相關備案條件的創(chuàng)業(yè)投資機構，可向省發(fā)展改革委申請創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案，其中廣州市、深圳市內企業(yè)，分別向廣州市發(fā)展改革委、深圳市地方金融管理局申請備案。做好創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)統(tǒng)計分析，加強部門間信息共享。
五、優(yōu)化市場環(huán)境
?。ㄊ撸┙?chuàng)業(yè)投資新出臺重大政策會商機制。各部門在出臺涉創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構重大政策前，應按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估。
（十八）營造支持科技創(chuàng)新的良好金融生態(tài)。在依法合規(guī)、風險可控前提下，鼓勵銀行、保險公司、融資租賃公司、擔保公司與創(chuàng)業(yè)投資機構開展“貸款＋外部直投”“貸款+銀行投資子公司+外部直投”等相關聯(lián)動業(yè)務。適當放寬科技創(chuàng)新領域并購貸款適用范圍、期限、出資比例，擴大科技創(chuàng)新領域并購貸款投放。用好知識產權金融試點區(qū)政策，鼓勵信托公司以知識產權等新型財產權設立服務信托。加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)綜合金融支持力度。
?。ㄊ牛┕膭钚袠I(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、省風險投資促進會、科技金融促進會等行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理、業(yè)務培訓、溝通交流等方面的作用，引導創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
各地、各部門要將促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展作為大力發(fā)展科技金融、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動高質量發(fā)展的重要舉措，壓實主體責任，突出廣東特色，結合自身實際，精心組織實施。省發(fā)展改革委要會同相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，共同推動促進創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展的各項措施落實落細。